Tóm tắt Luận văn Tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Long tỉnh Luông Nậm Tha, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Long tỉnh Luông Nậm Tha, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

1. 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA YANGMI KEOBOUALAPHA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG UBND HUYỆN LONG TỈNH LUÔNG NẬM THA, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020
2. 2 Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. Đinh Thị Cẩm Lê Phản biện 1: TS. Nguyễn Thị Hà Phản biện 2: TS Nguyễn Tiến Đạo Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia. Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP. Hà Nội. Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 2018. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.
3. 3 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước Lào đang tiến hành cải cách hành chính, phát triển nền công vụ nhà nước theo hướng hiện đại, tinh gọn đảm bảo bộ máy hoạt động hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của cá nhân công dân, tổ chức về các dịch vụ công cộng. Chính vì vậy, đây là thời kỳ đánh dấu sự phát triển, chuyển mình của hệ thống các CQNN, đặc biệt là các CQHCNN. Có thể thấy rằng văn phòng nói chung và văn phòng UBND cấp huyện nói riêng có một vị trí, vai trò quan trọng trong mỗi cơ quan, đơn vị. Đây là bộ phận tiếp nhận và giải quyết các vấn đề của tổ chức, là cầu nối giữa lãnh đạo đơn vị với các bộ phận chuyên môn, đồng thời cũng là cầu nối giữa cá nhân trong tổ chức với đơn vị. Bởi lẽ văn phòng chính là nơi tham mưu, giúp việc cho tổ chức trong giải quyết các vấn đề liên quan, bên cạnh đó văn phòng còn đảm bảo hậu cần, phục vụ các thiết bị, văn phòng, các công tác tổ chức, chuẩn bị cho đơn vị. Một chức năng vô cùng quan trong mà văn phòng đảm nhiệm đó chính là triển khai thực hiện công tác phối hợp giữa đơn vị với các cơ quan, đơn vị khác và cũng là nơi kết nối, phối hợp các bộ phận trong cùng đơn vị, giữa lãnh đạo đơn vị với các cá nhân trong nội bộ cơ quan, giữa cơ quan với tổ chức, cá nhân bên ngoài. Trong những năm qua, hệ thống văn phòng UBND huyện ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào đã từng bước được kiện toàn về tổ chức, nâng cao chất lượng về hoạt động, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới, cải cách. Trong công cuộc cải cách hành chính (CCHC) nhà nước hiện nay, văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào từng bước kiện toàn về tổ chức bộ máy, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức, đổi mới quy trình xử lý và rút ngắn thời gian xử lý văn bản. Nhìn chung, hoạt động của văn phòng UBND huyện ngày càng khẳng định vị trí, vai trò là cơ quan tham mưu, đầu mối của bộ máy chính quyền huyện Long. Tuy nhiên, sự hoạt động của văn phòng UBND ở Lào nói chung và văn phòng UBND huyện Long nói riêng vẫn còn một số hạn chế, chưa phát huy
4. 4 hết năng lực cũng như vai trò của mình trong hệ thống tổ chức bộ máy chính quyền ở địa phương như chưa quan tâm đúng mức đối các vấn đề ở địa phương, chưa giải quyết được nhanh và dứt điểm một số vụ việc tại bộ phận tiếp nhận và xử lý, trả kết quả cho công dân, tổ chức, chưa chăm lo xây dựng tổ chức, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC ở văn phòng còn chưa được chú trọng, làm cho công tác hành chính văn phòng chưa hiệu quả, chưa tham mưu, đề xuất nhiều giải pháp giải quyết tình hình địa phương kịp thời với lãnh đạo,.... Sự hạn chế trong tổ chức cũng như hoạt động của văn phòng UBND huyện đã làm ảnh hưởng tới hoạt động chung của cả bộ máy Đảng, chính quyền của huyện. Để công tác lãnh đạo của Đảng kịp thời, sát tình hình, để hoạt động điều hành của UBNDhuyện, tỉnh được linh hoạt và hiệu quả thì việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của văn phòng UBND huyện Long là điều cần thiết.Xuất phát từ thực tế đó, em chọn vấn đề “Tổ chức và hoạt động của văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”để tìm hiểu, nghiên cứu với mong muốn nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện giai đoạn hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Nghiêm Kỳ Hồng (2003), “Mấy vấn đề về công tác văn phòng, văn thư và lưu trữ trong thời kỳ đổi mới”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. - Nguyễn Hữu Thân (2004), “Quản trị hành chánh văn phòng”, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội. - Lưu Kiếm Thanh (2009),“Nghiệp vụ hành chính văn phòng”, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội. - Đặng Xuân Phương (2011): “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang bộ trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011. - Văn Tất Thu (2011), “Tổ chức và hoạt động của văn phòng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
5. 5 - Bua Phăn Vo Ra Chit(2007):“Hoàn thiện bộ máy tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng tỉnh Phong Sa Ly Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội. - Vanxay Sengdavong (2013), “Tổ chức bộ máy của Văn phòng tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. - Phounxay Phommyxay (2019), “Tổ chức, hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong điều kiện nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo", Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Hà Nội 3. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài - Mục đích: Nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Long,tỉnh Luông Nậm Thanước CHDCND Lào. - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa các lý thuyết về tổ chức và hoạt động của văn phòng cấp huyện ở nước CHDCND Lào. + Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha. + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của VPUBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện . - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào. Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019.
6. 6 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu trên cơ sở học thuyết Mác-Lênin với phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp và so sánh số liệu, phương pháp thu thập, xử lý thông tin, phương pháp thống kê. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý thuyết về hoạt động của văn phòng UBND, đồng thời, cung cấp một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả tổ chức của văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào nói riêng và văn phòng UBND các huyện nói chung. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, luận văn triển khai nội dung thành 3 chương: Chương 1. Khái quát chung về tổ chức và hoạt động của văn phòng. Chương 2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng ủy ban nhân dân huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Chương 3.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
7. 7 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNGCỦA VĂN PHÒNG 1.1. Cơ sở lý luận về tổ chức của văn phòng 1.1.1. Khái niệm văn phòngvà tổ chức của văn phòng 1.1.1.1. Khái niệm văn phòng Văn phòng là bộ máy điều hành, phối hợp hoạt động của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin (thông tin cấp trên truyền đạt xuống, thông tin cấp dưới đề xuất lên, thông tin bên ngoài, thông tin bên trong nội bộ đơn vị)nhằm phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo. Văn phòng là nơi chăm lo mọi vấn đề về hậu cần và đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của cơ quan được thông suốt và hiệu quả. 1.1.2.1. Khái niệm tổ chức của văn phòng Tổ chức có nghĩa là quá trình sắp xếp và bố trí các công việc, giao quyền hạn và phân phối các nguồn lực của tổ chức sao cho chúng đóng góp một cách tích cực và có hiệu quả vào mục tiêu chung của tổ chức đã đề ra. 1.1.2. Nguyên tắc tổ chức của văn phòng Thứ nhất, là nguyên tắc mục tiêu Thứ hai, nguyên tắc về chức năng của tổ chức Thứ ba, nguyên tắc về trách nhiệm và quyền hạn. Thứ tư, nguyên tắc mệnh lệnh hành chính Thứ năm, nguyên tắc ủy quyền trong tổ chức Thứ sáu, nguyên tắc linh hoạt của tổ chức 1.1.3. Các nội dung của công tác tổ chức tại văn phòng 1.1.3.1.Tổ chức bộ máy 1.1.3.2. Tổ chức nơi làm việc 1.1.3.3. Xây dựng hệ thống quy trình thủ tục 1.1.3.4. Xây dựng các văn bản quy định và hệ thống tiêu chí đánh giá
8. 8 1.2. Cơ sở lý luận về hoạt động của văn phòng 1.2.1. Khái niệm hoạt động và hoạt động của văn phòng Hoạt động chính là sự tác động qua lại giữa hai hay nhiều nhiều bên cùng tham gia trong một quá trình tổ chức và triển khai các công việc liên quan đến các bên để đạt được mục đích của họ. Đó có thể là cách thức tổ chức và triển khai các công việc, các bước theo một quy trình cụ thể để đảm bảo giải quyết các công việc một cách hiệu quả nhất 1.2.2. Tầm quan trọng của hoạt động văn phòng Văn phòng là một bộ phận rất quan trọng có ở trong tất cả các cơ quan hành chính. Bởi đây là bộ phận có chức năng tham mưu, tổng hợp, giúp việc, quản trị hậu cần của mỗi cơ quan, là tổ chức trực tiếp giúp lãnh đạo đơn vị điều hành toàn bộ công việc và các hoạt động của đơn vị, đồng thời là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo và quản lý. Văn phòng là đầu mối, là nơi đến và đi của hầu hết các thông tin liên quan đến quá trình lãnh đạo, quản lý điều hành của cơ quan. Cho nên, chất lượng và hiệu quả công tác chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo cơ quan phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng và hiệu quả của việc tổ chức hoạt động Văn phòng. 1.2.3. Nguyên tắc hoạt động của văn phòng Một là, tuân thủ pháp luật của Nhà nước Hai là, thực hiện nguyên tắc dân chủ. Ba là, nguyên tác công khai Bốn là, nguyên tắc liên tục Năm là, nguyên tắc hiện đại hóa Sáu là, nguyên tắc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của văn phòng 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của văn phòng Thứ nhất, yếu tố xã hội Thứ hai, yếu tố văn hóa Thứ ba, yếu tố con người Thứ tư, yếu tố pháp lý
9. 9 Thứ năm, là yếu tố môi trường 1.2.5. Các nội dung hoạt động của văn phòng Một là, XD và tổ chức chương trình, kế hoạch công tác của cơ quan Hai là, tổ chức hội họp Ba là, thu nhận và xử lý thông tin Bốn là, công tác hậu cần Năm là, nghiệp vụ văn thư, lưu trữ 1.3. Hiệu quả tổ chức và hoạt động của văn phòng 1.3.1. Khái niệm hiệu quả và hiệu quả của tổ chức và hoạt động của văn phòng Hiệu quả là so sánh chi phí đầu vào và giá trị đầu ra, nó phản ánh giá trị của các kết quả cao hơn giá trị các nguồn lực chi dùng. 1.3.2. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả tổ chức và hoạt động của văn phòng Thứ nhất, giúp công chức nâng cao năng suất và chất lượng công việc để hoàn thành tốt các mục tiêu đặt ra. Thứ hai, đảm bảo hoạt động phối hợp hiệu quả Thứ ba, nâng cao sự chủ động khi ứng phó những thay đổi Thứ tư, giúp xây dựng và phát triển văn hóa công sở tích cực Tiểu kết chương 1 Văn phòng có vai trò vô cùng quan trọng đối với hoạt động của một tổ chức nói chung, là bộ phận không thể thiếu của bộ máy nhà nước hiện nay. Trong phần trình bài ở chương 1 tác giả đã triển khai từ các khai niệm cơ bản liên quan đến văn phòng, cũng như hiệu quả hoạt động của văn phòng là gì, những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của văn phòng, trên cơ sở đó tác cũng đã trình bày các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả tổ chức và hoạt động của văn phòng hiện nay. Từ đó có thể xác định được các yếu tố quan
10. 10 trọng và ít quan trọng để có thể làm căn cứ xác định thúc đẩy cũng như kiềm hãm sự phát triển của từng yếu tố để đạt được mục tiêu của tổ chức trong từng giai đoạn cụ thể. Bên cạnh đó, chương 1 cũng trình bày về các nội dung của hoạt động văn phòng như là xây dựng và tổ chức chương trình, kế hoạch công tác của cơ quan, tổ chức hội họp, thu nhận và xử lý thông tin, công tác hậu cần, các nghiệp vụ về văn thư lưu trữ, là những nội dung quan trọng và cơ bản nhất của hoạt động văn phòng. Cùng với đó là các vấn đề về nghiên cứu trên phương diện lý luận liên quan đến hiệu quả hoạt động của văn phòng, các tiêu chí đánh giá hiệu quả tổ chức và hoạt động của văn phòng như các quy trình thủ tục, các yếu tố thuộc về VHCS,.. cũng được tác giả đề cập trong chương 1. Như vậy, trên góc độ nghiên cứu về lý thuyết thì chương 1 chính là cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của văn phòng nói chung, với văn phòng UBND huyện nói riêng. Đây sẽ là tiền đề, điều kiện để trong chương 2 đi vào nghiên cứu thực trạng tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào.