Tóm tắt Luận văn Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ VIỆT HOÀN SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 1
2. Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Ngô Thành Can Phản biện 1: TS. Chu Xuân Khánh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Tiệp Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia. Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP. Hà Nội. Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 2018. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia. 2
3. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết của đề tài luận văn) Ngay từ khi ra đời, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến công tác cán bộ, vì đây là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng. Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc qua các nhiệm kỳ đã thể hiện rõ quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ. Nâng cao hiệu quả sử dụng công chức các cơ quan hành chính nhà nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới giai đoạn hiện nay. Đội ngũ công chức hành chính nhà nước là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách. Vì vậy đội ngũ công chức hành chính nhà nước là nhân tố quyết định trong sự nghiệp phát triển của đất nước. Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức đã được rèn luyện, thử thách qua quá trình đấu tranh bảo vệ, xây dựng đất nước có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung hành với sự nghiệp cách mạng. Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ, công chức từng bước được nâng cao về mọi mặt. Việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở nước ta đã đạt được một số kết quả nhất định. Song, thực tế cho thấy đội ngũ công chức hành chính nhà nước hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Điều đó do nhiều nguyên nhân nhưng một trong những nguyên nhân cơ bản là do những bất cập trong sử dụng đội ngũ công chức hành chính nhà nước: tình trạng sử dụng chưa đúng người, bố trí chưa đúng việc, chưa tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng được người tài, việc bổ sung nguồn nhân lực đảm bảo chất lượng chưa được quan tâm làm tốt. Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, hành chính, trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học của cả nước. Trong những năm đổi mới vừa 3
4. qua, thủ đô Hà Nội đã có nhiều thành tựu phát triển vượt bậc cả về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng. Tuy nhiên, sự phát triển của Hà Nội chưa tương xứng với tiềm năng hiện có để đạt mục tiêu xây dựng, phát triển Thủ đô ngày càng giàu đẹp, văn minh, thanh lịch, hiện đại, tiêu biểu cho cả nước. Vấn đề sử dụng công chức luôn là vấn đề trọng tâm trong chương trình cải cách hành chính nhà nước ta hiện nay, được nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu. Tuy nhiên, đây là một vấn đề khá rộng, nên có nhiều mảng nghiên cứu khác nhau, nhiều quan điểm xoay quanh vấn đề chất lượng đội công chức. Đến nay, vẫn chưa có một đề tài nghiên cứu nào đi sâu nghiên cứu vấn đề xây dựng, đào tạo và sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội. Là một công chức đã trải nghiệm và có kinh nghiệm thực tiễn trong thời gian công tác trên 10 năm tại ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức - thành phố Hà Nội em chọn đề tài: “Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu của luận văn Vấn đề sử dụng đội ngũ công chức các cơ quan nhà nước luôn thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách cán bộ. Một số đề tài khoa học, công trình đã nghiên cứu về vấn đề này như: Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ, Báo cáo tổng hợp đề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực trạng, nguyên nhân và giải pháp". Đề tài này đã tập trung nghiên cứu về hiệu lực quản lý hành chính nhà nước, trong đó đặt công chức hành chính nhà nước trong mối quan hệ với nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước. Về công tác đào tạo, bồi dưỡng: Tác giả Đoàn Văn Dũng (2013) “Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - cách tiếp cận theo chức danh vị 4
5. trí việc làm”, Tạp chí Quản lý nhà nước số (204), tr. 30-34, đã phân tích nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng. Đó là do khâu nhận thức và tổ chức thực hiện chưa phản ánh đầy đủ bản chất của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Tác giả đã đặt vấn đề đổi mới đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh và vị trí việc làm và đã đưa ra các giải pháp cũng rất sát thực. Tác giả Võ Văn Hải - Tạp chí xây dựng Đảng 14/6/2012, Tư tưởng Hồ Chính Minh về đức và tài của người cán bộ, đảng viên. Tác giả Bùi Kim Hồng - Lựa chọn cán bộ, đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí Minh - Chính phủ điện tử 01/02/2012. Tác giả Trịnh Quốc Việt - Học viện chính trị, Bộ Quốc phòng - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh - Lyluanchinhtri.vn ngày 24/11/2014. Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước - Trần Hương Thanh - Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh. Tạp chí cộng sản 30/4/2012, Chính sách sử dụng cán bộ hợp lý - Chính sách hợp lý nhằm ngăn chặn suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống. Tác giả Nguyễn Ngọc Vân, Chủ nhiệm đề tài Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính theo nhu cầu công việc, Vụ đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước - Bộ Nội vụ. - Các công trình nghiên cứu về công chức hành chính nhà nước và chất lượng công chức hành chính nhà nước thường nghiêng về cách tiếp cận từ nền hành chính nhà nước, dựa trên quan điểm của quản lý hành chính nhà nước; ít hoặc không thấy công trình tiếp cận theo hướng khoa học về quản trị nguồn nhân lực. Do đó trong luận văn này tác giả nghiên cứu đánh giá về việc sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện và đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học quản trị nguồn nhân lực. 5
6. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn. 3.1. Mục đích Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ về lí luận sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện và phân tích đánh giá thực trạng sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận để làm rõ những vấn đề về sử dụng công chức trong các cơ quan nhà nước. - Đánh giá thực trạng sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, tìm ra ưu điểm, nhược điểm và các vấn đề đặt ra cần giải quyết cho vấn đề sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn ở huyện nói chung và ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội nói riêng. - Đề xuất các giải pháp trong công tác sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2017. 5. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thống kê: Thống kê số lượng các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, số lượng công chức, chất lượng công chức chia theo ngạch, trình độ đào tạo, 6
7. - Phương pháp tổng hợp: Sau khi phân tích, tác giả tổng hợp để rút ra những ưu, nhược điểm, nguyên nhân của thực trạng chất lượng công chức. - Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả lập phiếu điều tra bằng cách đặt các câu hỏi tương ứng với các đáp án có sẵn hoặc điểm số, sau đó sao ra với số lượng 105 bản (33 phiếu hỏi đối với lãnh đạo, quản lý; 72 phiếu khảo sát đối với công chức các phòng, ban) để phát tới tay đối tượng điều tra. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Đưa ra những quan điểm, phương pháp và giải pháp kiến nghị cho việc sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội. - Cung cấp thông tin xác thực về thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội. - Bước đầu đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức đáp ứng yêu cầu đổi mới hiện nay. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liện tham khảo luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề chung về sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện. Chương 2: Thực trạng sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay. 7
8. Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ Ử ỤN C N CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Trong chương I: tác giả những vấn đề cơ bản về công chức, về sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện; đưa ra khái niệm và các tiêu chí đánh giá sử dụng công chức nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng, các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân cấp huyện. 1.1. công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 1.1.1. Khái niệm công chức Luật cán bộ công chức được Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008, Công chức nói chung được hiểu là: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Từ khái niệm này, với trường hợp cụ thể là công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước, có thể lấy khái niệm sau để thấy rõ hơn: “Công chức theo 8
9. nghĩa chung là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước.” Thực tiễn cho thấy, công chức có vai trò sau: 1.1.2. Đặc điểm công chức Đội ngũ công chức Việt Nam nói chung, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nói riêng được hình thành và phát triển gắn liền với quá trình cách mạng qua các thời kỳ khác nhau. Ngoài các đặc điểm chung, do đặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện còn có một số đặc điểm riêng sau: 1.1.3 Phân loại công chức Việc phân loại công chức là yêu cầu tất yếu của công tác quản lý nguồn nhân lực. Phân loại công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước giúp cho việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo công chức đảm bảo đúng đối tượng theo yêu cầu công tác, từ đó giúp cho việc xác định biên chế một cách hợp lý, là tiền đề cho việc đề ra những tiêu chuẩn khách quan trong việc tuyển dụng công chức. - Phân loại theo ngạch công chức: - Phân loại theo vị trí công tác: - Phân loại theo trình độ đào tạo: 1.2. S dụng c ng chức các cơ quan chuyên m n thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1. i iệ S c c ức" - S d ng nguồn nhân lực và s d ng công chức Sử dụng nguồn nhân lực là quá trình thu hút và phát huy lực lượng lao động xã hội vào hoạt động xã hội (hoạt động lao động trong khu vực sản xuất 9
10. vật chất và khu vực phi sản xuất vật chất) nhằm tạo ra của cải văn hóa đáp ứng nhu cầu của xã hội và mỗi thành viên trong xã hội. Từ khái niệm trên ta thấy, sử dụng công chức là quá trình thu hút và phát huy lao động xã hội của đội ngũ công chức vào hoạt động tại các cơ quan hành chính nhà nước thông qua chức danh và nhiệm vụ cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ công. 1.2.2. Vị trí, vai trò của công chức các cơ qua chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hiện nay, Nghị định 37/2014//NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ đã quy định thống nhất nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện trên toàn quốc để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ủy ban nhân dân huyện. Các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện là cơ quan tham mưu, giúp ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện tốt một số nhiệm vụ quyền hạn theo sự ủy quyền của ủy ban nhân dân huyện và theo quy định của pháp luật, góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương. Các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 1.2.3 Nội dung s d ng công chức c c cơ qua c uyê t uộc ủy ban nhân dân huyện: 1.2.3.1 Bố trí, phân công công tác và chuyển ngạch công chức: - Bố trí, phân công công tác là việc sắp xếp công chức vào vị trí việc làm bảo đảm phù hợp giữa quyền hạn và nhiệm vụ được giao với chức danh, chức vụ và ngạch công chức được bổ nhiệm. 10