Tóm tắt Luận văn Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ................./................ ...../..... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SANGATH LEUXAR QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018
2. Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: TS. TRẦN THÚY VÂN Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 344, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 8 giờ 30 ngày 06 tháng 6 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
3. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Quản lý nhà nước (QLNN) về ANQG và TTATXH là một hoạt động quan trọng, luôn luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm đặc biệt. Bên cạnh những thành tích đạt được, công tác giữ gìn an ninh trật tự (ANTT) còn có những thiếu sót, bộc lộ những bất cập đã làm hạn chế chất lượng cũng như hiệu quả của công tác QLNN về TTATXH: công tác giữ gìn ANTT chưa được thực hiện thường xuyên, sự quản lý về TTATXH chưa đạt được sự thống nhất, đồng thuận thực sự giữa các bộ phận, ban, ngành liên quan, nên có những trường hợp vi phạm pháp luật không được xử lý nghiêm túc, làm mất lòng tin của dân. Xay Nha Bu Ly là tỉnh biên giới của CHDCND Lào, giáp Thái Lan, có vị trí quan trọng, có công trình thủy điện lớn Xay Nha Bu Ly nên tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh cũng có nhiều vấn đề. Với những đặc điểm chung của đất nước, tình hình cụ thể tại tỉnh Xay Nha Bu Ly, đề tài được tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc phục những khuyết điểm, phát huy những ưu điểm, tìm ra những giải pháp, đóng góp kinh nghiệm để tăng cường công tác QLNN, giữ gìn trật tự an toàn xã hội. Với lý do đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài - Về giáo trình: Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; Trần Viết Long (chủ biên) (2007), Quản lý nhà nước về an ninh trật tự; Học viện Cảnh sát nhân dân (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước về 1
4. an ninh trật tự; Học viện Hành chính (2011), Giáo trình quản lý hành chính nhà nước, tập 1. - Về luận văn, luận án: Lê Thế Tiệm (1997), “Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động của lực lượng cảnh sát nhân dân ở nước ta hiện nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học; Lê Đức Cảnh (2016), “Quản lý nhà nước đối với các trường giáo dưỡng ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý công; Dương Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học; Nguyễn Văn Kiên (2008) “Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công; Trần Xuân Học (2012), Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường Dịch Vọng hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học; Phengsone VONG SOUVANH (2014), Quản lý nhà nước về an ninh của công an Lào, Luận văn thạc sĩ; Savanh POMNIMIT (2016), Phương pháp điều tra tình hình an ninh tỉnh Luongpabang, Luận văn thạc sĩ; Vannasine PHOMAVANH (2014), Tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Viêng Chăn hiện nay, Luận văn thạc sĩ. - Về đề tài khoa học: Nguyễn Nhật Anh (2003), “Giải pháp cai nghiện ma túy và phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS cho người chưa thành niên phạm pháp đang theo học tại trại giáo dưỡng số 5”, Đề tài khoa học cấp cơ sở, Long An. Những công trình trên chính là cơ sở lý luận để tác giả kế thừa trong quá trình thực hiện nội dung của luận văn này. Ở CHDCND, qua tra cứu, tác giả nhận thấy chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về quản lý nhà nước về vấn đề này, đặc biệt là QLNN về 2
5. trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn một tỉnh cụ thể. Đây có thể được coi là tính không trùng lắp của đề tài. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa và nghiên cứu lý luận công tác QLNN về TTATXH, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về TTATXH trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào. Để đạt mục đích, luận văn phải thực hiện những nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa cơ sở lý luận; Đánh giá thực trạng công tác QLNN về trật tự an toàn xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào; Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Hoạt động QLNN về TTATXH trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào từ năm 2012 đến 2017. 5. Cơ sở lí luận và phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Cayxon Phomvihan. Phương pháp phân tích, tổng hợp, phân loại và hệ thống được sử dụng để đánh giá, nhận xét về những ưu điểm và hạn chế của công tác quản lý trật tự an toàn xã hội. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài Luận văn làm phong phú hơn những lý luận liên quan QLNN về TTATXH. Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho UBND tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào rút ra được những kinh nghiệm trong khi thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn quản lý, trên cơ sở đó có những giải pháp phù hợp để tăng cường công tác QLNN về 3
6. TTATXH ở địa phương. Đồng thời đây cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho những người nghiên cứu về lĩnh vực này. 7. Cấu trúc của luận văn Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận, phần nội dung được kết cấu thành 3 chương. Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1. Khái niệm, đặc điểm và mục đích quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội 1.1.1. Một số khái niệm - Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là hoạt động của các chủ thể (chủ yếu là các cơ quan nhà nước) trên cơ sở quy định của hệ thống pháp luật nhằm tổ chức và phối hợp những cố gắng chung của toàn xã hội để giải quyết các nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ khác trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. - Khái niệm trật tự, an toàn xã hội TTATXH là trạng thái xã hội bình yên trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định. - Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội được Nhà nước ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của Nhà nước trong lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội. 4
7. 1.1.2. Đặc điểm của QLNN về trật tự, an toàn xã hội - QLNN về TTATXH mang tính quyền lực Nhà nước với mục đích đảm bảo phục vụ các hoạt động kinh tế, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội. - QLNN về TTATXH là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có chức năng hành pháp. - QLNN về TTATXH là hoạt động hành pháp của các cơ quan QLNN có thẩm quyền; quá trình tổ chức thực hiện phải có sự phối hợp đồng bộ, thống nhất của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau. - QLNN về TTATXH thường xuyên khai thác, kế thừa sử dụng kiến thức của nhiều ngành khoa học kỹ thuật khác nhau. - QLNN về TTATXH có liên quan đến nhiều mặt hoạt động đến đời sống xã hội, đến tâm tư tình cảm và các quyền lợi cơ bản của công dân. - QLNN về TTATXH chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ công chức tiến hành các hoạt động áp dụng pháp luật. 1.1.3. Mục đích QLNN về trật tự an toàn xã hội - Giữ vững sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào, sự vững chắc của chế độ chính trị XHCN và tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với lĩnh vực xã hội. - Đảm bảo sự ổn định và phát triển các thành phần kinh tế - xã hội theo định hướng XHCN, phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh với những hoạt động tội phạm và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực kinh tế, văn hóa. - Bảo vệ chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Cayxon Phômvihan cùng những giá trị trong truyền thống và bản sắc dân tộc, phát hiện kịp thời và có những biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với 5
8. các hoạt động tội phạm, các tệ nạn xã hội và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực này. - Góp phần thực hiện chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa của Đảng NDCM Lào, củng cố và nâng cao vị thế của CHDCND Lào trên thế giới. - Xây dựng vững chắc nền an ninh nhân dân và thế trận an ninh nhân dân gắn với nền quốc phòng toàn dân và thế trận quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lượng vũ trang cách mạng, chính quy tinh nhuệ, hiện đại. Chống âm mưu của các thế lực thù địch, phi chính trị hóa và chia rẽ lực lượng vũ trang. 1.2. Nguyên tắc và yêu cầu quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội 1.2.1. Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội - Nguyên tắc Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối, trực tiếp. - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa . - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ. 1.2.2. Yêu cầu quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội - Nắm vững và thực hiện đúng cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Công an là lực lượng nòng cốt. - Kết hợp giữa chủ động phòng ngừa và chủ động liên tục tấn công. - Đảm bảo tinh thần kiên quyết, thận trọng, khách quan, toàn diện, nâng cao cảnh giác không để lọt kẻ phạm tội, không làm oan người vô tội. - Nghiêm trị kết hợp với khoan hồng, trấn áp kết hợp với giáo dục cải tạo. 6
9. - Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ xây dựng Tổ quốc với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc. - Bảo vệ an ninh quốc gia phải kết hợp chặt chẽ với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. - Kết hợp chặt chẽ giữa tổ chức, xây dựng với trấn áp, cưỡng chế. 1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội - QLNN về phòng, chống ma túy và mại dâm. - QLNN về đấu tranh phòng, chống tội phạm. - QLNN về giáo dục và cải tạo phạm nhân, người có quyết định đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng. - QLNN về an toàn giao thông. - QLNN về trật tự công cộng. - QLNN về phòng cháy, chữa cháy. - QLNN về an toàn vệ sinh lao động. - QLNN về môi trường và phòng, chống thiên tai, dịch bệnh. 1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội - Tình hình an ninh chính trị. - Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội và trình độ dân trí. - Thể chế và bộ máy quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội. - Chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức và nguồn lực vật chất. Tiểu kết chƣơng 1 ANQG cùng với TTATXH tạo nên sự ổn định, phát triển bền vững của đất nước. Bước vào thời kỳ mới, nhiệm vụ bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH lại càng quan trọng. Tình hình chính trị, kinh tế trên thế giới diễn biến phức tạp, khó lườn đặt ra cho Công an nhân 7
10. dân, với tư cách là lực lượng nòng cốt, xung kích trên mặt trận đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội giữ gìn an ninh trật tự tại cơ sở, đồng thời là chủ thể quan trọng, trực tiếp trong QLNN về TTATXH trên nhiều vấn đề mới cần giải quyết. Chƣơng 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly 2.1.1. Điều kiện tự nhiên Tỉnh Xay Nha Bu Ly là một trong 8 tỉnh miền Bắc của CHDCND Lào, phía Bắc giáp với tỉnh Bo Kẹo; phía Đông giáp với tỉnh U Đôm Xay, tỉnh Luông Pha Bang và tỉnh Viêng Chăn; phía Nam và phía Tây chung biên giới với 6 tỉnh của Vương quốc Thái Lan (Xiêng Lai, Phạ Nhâu, Nan, U TaLaĐit, Phít Xa Nu Lộc và tỉnh Lời) với chiều dài biên giới là 645 Km (biên giới đất liền là 510 Km). Diện tích toàn tỉnh là 16.389 Km2, có 4 đồng bằng: Đồng bằng Mường Phiêng có diện tích 3.000 ha, Đồng bằng huyện Xiêng Hòn có diện tích 1.800 ha, Đồng bằng huyện Hồng Xả có diện tích 1.400 ha và Đồng bằng huyện Xay Nha Bu Ly có diện tích 2.000 ha. Tỉnh có khí hậu nhiệt độ 2 miền khác biệt: mùa mưa và mùa khô. Tỉnh có rất nhiều sông như: sông Mekong, sông Hùng, sông Khob, sông ngưm, sông Pùy, sông Khang, sông Mun, sông Lai, sông Tắm, sông Hăm v.v Có thủy điện Xay Nha Bu Ly với công suất 1.285 MW. 8