Tóm tắt Luận văn Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐINH KHẮC TUẤN ĐĂK LĂK, 2019
2. Luận án được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐINH KHẮC TUẤN Phản biện 1: TS. Lê Văn Từ Phản biện 2: TS. Trƣơng Đình Chiến Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn Thạc sỹ Địa điểm: Hội trường Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Tây Nguyên Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện Quốc gia Việt Nam hoặc Thư viện của Học viện Hành chính Quốc gia. 2
3. Phần Mở đầu 1. Lý do chọn đề tài luận văn Trong quá trình đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc cho đến nay, công tác thi đua, khen thưởng luôn là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Trong từng giai đoạn cách mạng, Đảng và Nhà nước đã đề ra những chủ trương, biện pháp tổ chức thực hiện phù hợp, kịp thời động viên, khơi dậy và phát huy cao độ lòng yêu nước, ý chí quật cường, tinh thần hy sinh cao cả, chủ nghĩa anh hùng cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân. Trong những năm qua, đặc biệt từ năm 2013 đến nay, công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai đã dần đi vào nề nếp, các phong trào thi đua đã thực sự góp phần vào thực hiện có kết quả các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của các cấp, các ngành, địa phương, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh đã thực hiện tốt vai trò quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; tham mưu, nghiên cứu, kịp thời đề xuất với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng Thi đua – Khen thưởng tỉnh các chủ trương, chính sách về thi đua, khen thưởng; nghiên cứu, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh. Qua đó, nhận thức và hành động của lãnh đạo, cán bộ, Đảng viên, công nhân viên chức, người lao động và các tầng lớp nhân dân trong tỉnh đã có sự chuyển biến tích cực; đã có sự nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò, ý nghĩa của công tác thi đua, khen thưởng. 1
4. Tuy nhiên, công tácquản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở một số địa phương, đơn vị vẫn còn buông lỏng, chưa tập trung, thiếu cụ thể, vẫn còn mang tính hình thức, coi nhẹ phong trào thi đua. Từ thực tiễn nêu trên, đặc biệt xuất phát từ những bất cập mà Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Gia Lai đang gặp phải trong thực hiện công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; việc nghiên cứu để làm rõ vị trí, vai trò, ý nghĩa của thi đua, khen thưởng để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của tỉnh trong tình hình mới là một yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay. Đó là lý do tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn thạc sĩ. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 2.1.Mục đích Trên sơ sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai hiện nay, từ đó đưa ra những phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai trong thời gian tới. 2.2.Nhiệm vụ Để đạt được mục đích trên luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. 2
5. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; làm rõ những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế của hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai. - Nêu ra những phương hướng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai. 3. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có 3 chương. Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai. Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Gia Lai. 3
6. Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1. Khái niệm thi đua, khen thƣởng 1.1.1. Khái niệm về thi đua Thi đua là một công cụ quản lý quan trọng của Nhà nước, nhưng đã có những lúc, những nơi nhận thức chưa đầy đủ về vấn đề này. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rõ: “Hễ là người Việt Nam yêu nước thì phải thi đua, thi đua là yêu nước. Thi đua là một cách yêu nước thiết thực nhất, những người thi đua là những người yêu nước nhất. Nước nhà đang kháng chiến và kiến quốc, mục đích thi đua ái quốc là làm sao cho kháng chiến mau chóng thắng lợi, kiến thiết nhanh chóng thành công”. Thi đua là hoạt động tích cực sáng tạo, là sự phấn đấu vươn lên giành lấy kết quả tốt đẹp hơn. Tại Khoản 1 Điều 3 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua khen thưởng năm 2013 có định nghĩa về khái niệm của thi đua như sau: “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”. Như vậy theo nội dung khái niệm trên thì thi đua phải bao gồm 3 yếu tố là: Thứ nhất: Thi đua là hoạt động có tổ chức vì các phong trào thi đua là do người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương phát động để thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương. Hoạt động có tổ 4
7. chức của thi đua được thể hiện từ khi lập kế hoạch, xác định mục tiêu, hình thức, đối tượng, tổ chức phát động, ký giao ước thi đua, kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, biểu dương, nhân rộng điển hình tiên tiến, Thứ hai: Thi đua là hoạt động tự nguyện, có tự nguyện thì mới khơi dậy được sự sáng tạo của con người. Chỉ khi có tập thể cùng nhau hoạt động trên tinh thần tự nguyện thì thi đua mới có ý nghĩa. Thứ ba: Thi đua là hoạt động có mục tiêu và hướng đích rõ rệt, mục đích để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; thi đua sẽ giúp cho hiệu quả, chất lượng và năng suất lao động, học tập và công tác không ngừng được nâng lên, từ đó thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt. 1.1.2. Khái niệm về khen thưởng Khen thưởng là khái niệm không xa lạ, bởi khái niệm này được tiếp cận ở nhiều văn bản về thi đua, khen thưởng qua từng thời kỳ khác nhau. Khen thưởng được hiểu chung là việc làm của một cá nhân, tổ chức một cách chính thức đối với đối tượng có thành tích nào đó. Khen thưởng được hiểu là quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để nhận xét, đánh giá về một tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc, có công đối với đất nước trong một giai đoạn lịch sử nhất định. Tại Khoản 2 Điều 3, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 có định nghĩa về khái niệm khen thưởng như sau: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”. Như vậy, trong quản lý 5
8. nhà nước, khen thưởng được hiểu là sự ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và có những phần thưởng về vật chất nhằm động viên khích lệ đối với cá nhân hoặc tổ chức đã hoàn thành xuất sắc mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức đó. *Mối quan hệ giữa thi đua, khen thưởng Thi đua và khen thưởng là hai hoạt động có quan hệ song hành nhưng không độc lập, hoạt động này bổ trợ cho hoạt động kia. Thi đua khen thưởng được coi là động lực để nâng cao hiệu quả chất lượng trên mọi lĩnh vực chính trị - kinh tế - văn hóa và xã hội. Có thể khẳng định rằng, trong giai đoạn hiện nay, thi đua là một biện pháp hữu hiệu xây dựng con người mới và khen thưởng là biện pháp quản lý Nhà nước, quản lý con người. 1.1.3. Vai trò của thi đua, khen thưởng Thông qua thi đua, khen thưởng phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của con người và những thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục những khó khăn, hạn chế, húc đẩy phong trào phát triển đi lên hay nói cách khác thi đua, khen thưởng là những hình thức tốt nhất để tập hợp, giác ngộ cách mạng và nâng cao nhận thức cho quần chúng về tư tưởng, chính trị, trình độ văn hóa, nhận thức xã hội; hướng quần chúng hành động để đạt các mục tiêu cách mạng, để đi đến thắng lợi trong các cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm cũng như trong công cuộc đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế hiện nay. 1.1.4. Mục đích, nguyên tắc của thi đua, khen thưởng 6
9. 1.4.1.1. Mục đích của thi đua Mục đích của công tác thi đua đều nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành nhiệm vụ được giao. 1.4.1.2. Thi đua được thực hiện theo nguyên tắc: Tự nguyện, tự giác, công khai, đoàn kết, hợp tác và cùng phát triển. Việc xét tặng các danh hiệu TĐ phải căn cứ vào phong trào TĐ và có đăng ký TĐ. Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương là Chủ tịch Hội đồng TĐ, KT cấp mình. 1.4.1.3. Mục đích của khen thưởng Khen thưởng trong các cơ quan, tổ chức đều nhằm mục tiêu ghi nhận, tôn vinh, biểu dương thành tích và nhân điển hình tiên tiến những tập thể và cá nhân có thành tích xuất sắc trong lao động sản xuất, chiến đấu, học tập và công tác; nhằm giáo dục động viên và đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước; động viên mọi người phát huy truyền thống yêu nước, tính năng động, sáng tạo, vươn lên lập thành tích xuất sắc trên tất cả mọi lĩnh vực; đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực, xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa. 1.4.1.4. Khen thưởng thực hiện trên nguyên tắc: Phải đảm bảo các nguyên tắc: chính xác, công bằng, công khai, kịp thời; một hình thức khen thưởng có thể tặng nhiều lần cho một đối tượng; có sự thống nhất giữa tính chất và hình thức và đối tượng khen thưởng; có sự kết hợp chặt chẽ giữa động viên về tinh thần phải đi đôi 7
10. với thưởng về vật chất và hình thức khen thưởng này phải phù hợp với tình hình thực tiễn cơ quan. 1.2. Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản dưới luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tài phán đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước. 1.2.2. Khái niệm quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng Quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của nhà nước đối với hoạt động thi đua, khen thưởng, để các hoạt động đó diễn ra theo quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ tổ quốc. 1.2.2. Chủ thể quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng Quyết định số 29/2018/QĐ-TTg ngày 16/7/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ: - Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương là cơ quan tương đương Tổng cục trực thuộc Bộ Nội vụ, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở 8