Tóm tắt Luận văn Năng lực thực thi công vụ của công chức tư pháp. Hộ tịch cấp xã trên địa bàn Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Năng lực thực thi công vụ của công chức tư pháp. Hộ tịch cấp xã trên địa bàn Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN NGÂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018
2. 2 Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: PGS.TS. Trương Quốc Chính Phản biện 2: TS. Ngô Kim Ngân Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 giờ, ngày 04 tháng 4 năm 2018. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
3. 3 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam nhằm thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phấn đấu thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”. Để đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước trong xu thế hội nhập quốc tế, cần phải xây dựng được một nền hành chính có năng lực, hiệu lực và hiệu quả. Một trong những đòi hỏi cấp thiết của việc cải cách nền hành chính là phải nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thi hành công vụ. Đó là vấn đề có ý nghĩa then chốt. Trong thời gian qua, công tác quản lý cán bộ, công chức của nước ta đã luôn bám sát nhiệm vụ chính trị và yêu cầu xây dựng cán bộ, công chức trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Nội dung, phương pháp, cách làm trong xây dựng và thực hiện chính sách về cán bộ công chức đã có nhiều đổi mới. Đội ngũ cán bộ, công chức đã được tăng cường về số lượng, chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ được nâng lên; cơ cấu cán bộ ngày càng hợp lý. Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn bất cập, năng lực còn chưa đáp ứng đầy đủ với yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, chưa theo kịp tình hình phát triển của đất nước. Để xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và năng lực, có tính chuyên nghiệp cần tiếp tục đổi mới tư duy, đổi mới cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ, tạo bước chuyển căn bản trong việc phát hiện, đào tạp, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài, chuyên gia giỏi, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đánh giá và luân chuyển và quản lý cán bộ. Để làm được điều đó cần phải đẩy mạnh nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn công tác cán bộ; nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm của các nước trong lĩnh vực xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ, công chức. Phường là một trong 3 loại hình đơn vị hành chính cấp cơ sở (bao gồm phường, xã), là nơi tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Đây cũng là cầu nối trực tiếp toàn bộ hệ thống chính trị với người dân, là nơi tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Phường, xã còn là nơi triển khai và tăng cường chính sách đại đoàn kết dân tộc, tăng cường dân chủ cơ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân, tạo điều kiện khai thác mọi tiềm năng ở địa phương để phát triển kinh tế - xã hội. Đối với chính quyền cấp xã, công tác tư pháp là một bộ phận của công tác quản lý nhà nước, đồng thời, là nơi triển khai trên thực tế các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác tư pháp, bảo đảm sự thống nhất quản lý nhà nước
4. 4 về công tác tư pháp từ trung ương đến cơ sở. Do đó công chức Tư pháp - Hộ tịch giữ vai trò, vị trí quan trọng trong việc tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước về công tác tư pháp trên địa bàn. Trong thực tiễn giải quyết công việc, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, năng lực pháp luật của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã còn nhiều hạn chế và bộc lộ một số yếu kém trong quá trình áp dụng pháp luật. Đây là một trong những yếu tố gây trở ngại cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Do đó, công chức Tư pháp - Hộ tịch cần phải được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ, đặc biệt là năng lực áp dụng pháp luật, có nghiệp vụ giỏi, có trình độ lý luận chính trị, đạo đức, trách nhiệm và tinh thần tận tụy trong công việc. Qua đó góp phần vào quá trình cải cách hệ thống pháp luật, thực hiện thắng lợi công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Để kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của cơ quan cấp xã nói chung và công tác tư pháp cấp xã nói riêng, trên cơ sở Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 và Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở phường, xã, và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Đặc biệt, ngày 28 tháng 4 năm 2009, Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện và công tác tư pháp của ủy ban nhân dân cấp xã; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức cấp xã, phường, xã; trên hành lang pháp lý của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương có hiệu lực thực thi từ ngày 01/01/2016; theo đó, nhiệm vụ quyền hạn của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đã tăng hơn trước nhiều, đòi hỏi đội ngũ này phải được đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực chuyên môn, đặc biệt là năng lực thực thi pháp luật. Tuy nhiên thực tế hiện nay, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trình độ chuyên môn còn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao, phần lớn chưa được đào tạo một cách bài bản, chính quy về chuyên môn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn vẫn còn thấp so với yêu cầu. Năng lực giải quyết các nghiệp vụ tư pháp còn yếu chưa ngang tầm với nhiệm vụ mới. Nhiều công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng còn yếu kém về phẩm chất và năng lực trình độ ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng phục vụ và giảm lòng tin của nhân dân. Chính từ thực
5. 5 trạng trên, việc nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay, đấy cũng chính là lý do tôi lựa chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ”. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến nội dung đề tài đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu, bài viết về năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đã tiếp cận ở nhiều nội dung cụ thể khác nhau để giải quyết các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu khác nhau. Trong chừng mực nhất định, các nghiên cứu này đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở Việt Nam trong tình hình mới. Nhìn chung, đã có những công trình nghiên cứu liên quan đến năng lực đội ngũ công chức tư pháp cấp xã, nhưng chưa có công trình nào đề cập đến vấn đề nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai một cách có hệ thống từ lý luận đến thực trạng để từ đó thấy được những hạn chế, bất cập về năng lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã. Chính vì vậy học viên chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích của luận văn Trên cơ sở phân tích làm sáng tỏ cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai , luận văn đề xuất quan điểm và các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn mới. 3.2. Nhiệm vụ của luận văn + Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và pháp lý về năng lực của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã. + Khảo sát, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai . + Đề xuất quan điểm và các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch ở thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai . 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai . Luận văn không mở rộng thực
6. 6 hiện nghiên cứu đối với toàn bộ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã mà chỉ giới hạn ở năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã. Tuy nhiên trong quá trình phân tích, so sánh để làm sáng rõ vị trí, vai trò và đặc trưng của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Về không gian: tại 12 phường, 5 xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào cai. Về thời gian: từ năm 2014 đến nay, định hướng nghiên cứu đến năm 2020. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: bao gồm chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử trong khi tiếp cận, phân tích và giải quyết các vấn đề, quá trình thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai . - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trên cơ sở phương pháp luận; luận văn sử dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu chính: Phương pháp thu thập tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp phân tích. Bên cạnh đó, học viên cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch để cung cấp thêm các luận cứ khoa học của luận văn. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã. - Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai và xác định các yêu cầu đặt ra đối với việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đáp ứng được yêu cầu hội nhập quốc tế. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã của thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, luận văn gồm 3 chương: - Chương 1. Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã. - Chương 2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. - Chương 3. Quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
7. 7 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1. Công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1. Khái niệm công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1.1. Khái niệm công vụ Công vụ là một loại lao động xã hội, là công việc nhà nước (hoạt động nhà nước) mang tính tổ chức, quyền lực - pháp lý được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức hoặc những người được nhà nước trao quyền nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng của nhà nước trong quá trình quản lý các mặt hoạt động của đời sống xã hội và mang tính phục vụ xã hội, phục vụ công dân. Công vụ trong hành chính nhà nước là một bộ phận của công vụ nói chung. 1.1.1.2. Đặc điểm của hoạt động công vụ - Công vụ là hoạt động có tính phục vụ - Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức có tính chuyên nghiệp. - Hoạt động công vụ của công chức không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội nhưng đó là hoạt động bảo đảm các điều kiện, hỗ trợ, tổ chức quản lý hoạt động sản xuất trong xã hội. - Hoạt động công vụ được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước. - Hoạt động công vụ nhà nước được điều chỉnh bằng pháp luật, chủ yếu là các quy phạm của luật hành chính. 1.1.1.3. Nguyên tắc hoạt động công vụ 1.1.1.4. Khái niệm công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Tại khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”. Công chức Tư pháp - Hộ tịch là một trong những chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã. Vì vậy, có thể hiểu công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh Tư pháp - Hộ tịch thuộc Ủy ban nhân dân phường, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân phường quản lý nhà nước về công tác tư pháp trong phạm vi địa phương. 1.1.1.5. Vai trò, vị trí của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là một trong những chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường; là những người thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết công việc liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân. Vai trò của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã như sau:
8. 8 - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã góp phần quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối và nhiệm vụ của Đảng và chính quyền cơ sở. - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là chức danh chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân phường quản lý nhà nước về công tác tư pháp trên địa bàn. - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trong quá trình thực thi công vụ thường tiếp xúc trực tiếp với người dân, giúp nhân dân thực hiện các quyền lợi và nghĩa vụ hợp pháp của họ. 1.1.2. Đặc điểm của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là một trong những chức danh chuyên môn của chính quyền cơ sở. - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải đảm bảo các tiêu chuẩn, chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật, bao gồm cả tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể. - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã được tuyển dụng và thực hiện chức năng quản lý nhà nước. - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thường là người địa phương, có quan hệ gắn bó với nhân dân. Trên thực tế, hầu hết công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đều có xuất thân từ địa phương, sinh sống, gắn bó chặt chẽ với nhân dân địa phương. 1.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.1. Khái niệm năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.1.1. Năng lực Năng lực của cá nhân hay tập thể có tổ chức là cái vốn có về vật chất, hoặc tinh thần của cá nhân hay tập thể có thể làm được những việc tốt nhất. 1.2.1.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Năng lực thực thi công vụ chính là khả năng thực hiện các công việc của người cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước. Hay nói cách khác đó chính là năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và sự phân công của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là tổng hợp khả năng chuyên môn, phẩm chất đạo đức, kỹ năng nghề nghiệp, sức khỏe và tinh thần, thái độ thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, quyền hạn đã được pháp luật quy định.
9. 9 1.2.2. Các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.1. Trình độ đào tạo (tri thức) của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.2. Kỹ năng thực hành của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.3. Thái độ, hành vi của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.4. Kinh nghiệm thực tiễn của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.5. Ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.6. Sức khoẻ và điều kiện hoạt động công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.1. Chức trách, nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.2. Công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.4. Việc kiểm tra, đánh giá năng lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.5. Chế độ, chính sách đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.6. Ý thức, thái độ hành vi của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 1.3.1. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.3.2. Mức độ thành thạo các kỹ năng trong giải quyết công việc được giao 1.3.3. Kết quả và mức độ hoàn thành các công việc được phân công theo đánh giá của lãnh đạo Ủy ban nhân nhân dân 1.3.4. Đánh giá của người hưởng thụ các dịch vụ công do công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trực tiếp cung ứng
10. 10 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 Nội dung nghiên cứu chính của chương này là hệ thống hóa cơ sở lý luận về công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức này. Luận văn đã làm rõ các khái niệm cơ bản về công vụ, năng lực và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; các quy định của pháp luật hiện hành về chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã. Trên cơ sở đó, xác định được những đặc trưng cơ bản và vị trí, vai trò của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trong hoạt động của chính quyền cơ sở. Chương 1 cũng đã phân tích các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức này. Từ đó thấy được việc nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là nhiệm vụ thiết yếu, quan trọng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, xây dựng chính quyền cơ sở ngày càng vững mạnh.