Tóm tắt Luận văn Năng lực công chức phường Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Năng lực công chức phường Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ --------/-------- -----/----- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ THÙY DUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018
2. Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: PGS.TS. Ngô Thành Can Học viện Hành chính Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Minh Phƣơng Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng 401 Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h ngày 8 tháng 6 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
3. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Xã, phường, thị trấn (cấp xã) là cấp thấp nhất, có vai trò quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp ở nước ta hiện nay, là nơi đảm bảo cho đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”. Thực tiễn cho thấy, nơi nào chính quyền xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả sẽ phát huy được tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước. Vì vậy, cán bộ, công chức cơ sở phải là những người có trình độ, có năng lực, gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân. Năng lực công chức cơ sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta. Thành phố Lào Cai là đô thị loại II thuộc tỉnh Lào Cai, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của Tỉnh, đồng thời là một trong những đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng của vùng Tây Bắc, tuyến hành lang kinh tế Côn Minh (Trung Quốc) – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng. Vị trí quan trọng của Thành phố, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố nói chung và đội ngũ công chức phường nói riêng không chỉ đầy đủ về số lượng mà còn phải nâng cao về chất lượng, có đủ trình độ chuyên môn, trình độ lý luận, kiến thức kỹ năng trong quản lý nhà nước để đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố. Trước yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước và nhu cầu xây dựng thành phố Lào Cai phấn đấu lên đô thị loại I - thành đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng của vùng Tây Bắc, đòi hỏi phải nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức phường nói riêng phải có đủ
4. trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, kiến thức, kỹ năng trong quản lý nhà nước và giải quyết được những vấn đề tại cơ sở, đáp ứng nguyện vọng và quyền lợi hợp pháp của Nhân dân. Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có những giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH của thành phố Lào Cai nói riêng, hệ thống chính trị cấp phường nói chung là một nhiệm vụ cần được nghiêm túc nghiên cứu. Với lý do đó nên tác giả chọn đề tài “Năng lực công chức phường, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề chất lượng, năng lực công chức, đặc biệt là công chức cơ sở đã được nhiều chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau. Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau: * Các bài viết, nghiên cứu được đăng trên các tạp chí: Tác giả Trần Thị Hạnh (2015) “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị”, Tạp chí điện tử Cộng sản, (ngày 03/7/2015). Thông qua việc phân tích các số liệu thống kê số lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã, tác giả đã đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Tác giả Vũ Thúy Hiền (2016) “Xác định năng lực của công chức cấp xã trong thực thi công vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3) tr.17-19. Trong bài viết, tác giả đã xác định yêu cầu về năng lực cần có trong thực thi công vụ của công chức cấp xã bao gồm có năng lực chung và năng lực chuyên môn, nhằm hướng tới xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa hồng, vừa chuyên. Nguyễn Hồng Tín, Võ Thị Thanh Lộc, Nguyễn Quang Tuyến, Võ Kim Thoa và Võ Thành Danh về đánh giá thực trạng năng lực cán bộ, công chức thành phố Cần Thơ. Bài viết trình bày kết quả đánh giá năng lực cán bộ, công
5. chức bao gồm khả năng đáp ứng yêu cầu công việc, đòi hỏi của tổ chức. Đưa ra các nguyên nhân, hạn chế, động lực làm việc, việc phát huy năng lực của cán bộ, công chức như chế độ đãi ngộ, bố trí công việc, áp lực công việc, cơ hội thăng tiến cũng như môi trường làm việc. Kết quả nghiên cứu góp phần xác định nhu cầu và xây dựng chương trình, nội dung đào tạo nhằm nâng cao năng lực xây dựng nguồn nhân lực thành phố Cần Thơ chất lượng và vững mạnh. Các bài viết khoa học được công bố trong các tạp chí trên đã phân tích, đánh giá khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở nước ta với các góc độ tiếp cận khác nhau. Trong khuôn khổ có hạn của một bài viết, các tác giả chỉ đưa ra một số vấn đề chung nhất về đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, chưa đi sâu nghiên cứu những giải pháp để áp dụng trong thực tế tại một địa phương cụ thể. *Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có liên quan: Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở, của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và của cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang nói riêng và phân tích thực trạng về hệ thống, cơ cấu, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang. Từ đó đưa ra các kiến nghị, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay. Nguyễn Thị Khanh (2016) “Năng lực công chức Văn phòng - thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành chính Quốc gia. Luận văn đã phân tích, làm rõ các biểu hiện của năng lực, yếu tố quyết định đến năng lực thực thi công vụ của công chức nói chung. Như vậy, đã có nhiều tác giả nghiên cứu về cán bộ, công chức ở nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, là nguồn tư liệu quý báu, có giá trị tham khảo, được
6. tác giả kế thừa và tiếp thu có chọn lọc trong đề tài này. Trong điều kiện cải cách hành chính mạnh mẽ như hiện nay vấn đề năng lực của cán bộ công chức đang được đặt lên hàng đầu. Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đây đã mở ra nhiều hướng nghiên cứu khá phong phú về cải cách hành chính và yêu cầu nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tuy nhiên, các công trình nghiên cứu tại những địa phương có đặc điểm khác biệt so với thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. Cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt và có hệ thống về “Năng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” . Luận văn là công trình đầu tiên mang tính toàn diện về vấn đề này dưới góc độ của khoa học quản lý công. Với kết quả nghiên cứu của luận văn, hy vọng sẽ góp phần cụ thể, hiệu quả cho địa phương trong việc nâng cao chất lượng công chức phường nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới. 3. Mục đích và nhiệm vụ 3.1. Mục đích Trên cơ sở lý luận về năng lực công chức phường và thực trạng năng lực công chức phường của thành phố Lào Cai, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức phường thành phố Lào Cai. 3.2. Nhiệm vụ Để đạt được mục đích trên, luận văn tập trung thực hiện những nhiệm vụ cơ bản sau: - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về năng lực công chức phường; nêu ra những đặc điểm, phân tích vị trí, vai trò của công chức phường, xác định các tiêu chí đánh giá năng lực công chức phường và phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức phường, sự cần thiết phải nâng cao năng lực công chức phường. - Phân tích thực trạng năng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, trên cơ sở đó đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và tìm
7. ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế của công chức phường thành phố Lào Cai. - Đề xuất các giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao năng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu năng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu năng lực công chức 12 phường trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. - Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong luận văn từ năm 2015 đến năm 2017. - Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu năng lực công chức phường trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. Đối với 2 chức danh: Trưởng Công an phường và Chỉ huy trưởng Quân sự phường, luận văn không nghiên cứu. Vì đây là 2 chức danh thuộc lực lượng vũ trang, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, chấp hành mệnh lệnh của cơ quan ngành dọc cấp trên. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ; những quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước ta về năng lực công chức phường. Luận văn có kế thừa và phát triển những giải pháp nâng cao năng lực đối với công chức cấp cơ sở của các công trình khoa học có liên quan.
8. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phương pháp nghiên cứu tài liệu được thực hiện nhằm thu thập thông tin, hệ thống các khái niệm và luận điểm, cơ sở lý thuyết liên quan đến năng lực công chức phường từ các công trình nghiên cứu, các tài liệu của các tác giả trong và ngoài nước. - Phương pháp điều tra xã hội học Đây là phương pháp điều tra bằng bảng hỏi thu thập thông tin để đo lường, đánh giá năng lực công chức phường dựa trên cơ sở phát phiếu khảo sát để người dân đánh giá, công chức phường tự đánh giá và lãnh đạo quản lý công chức phường đánh giá. Nội dung phiếu khảo sát được thiết kế phù hợp với việc thu thập thông tin từ ba nhóm đối tượng như sau: + Lãnh đạo/quản lý phường + Công chức phường + Công dân, tổ chức 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận của năng lực công chức phường; đặc biệt xây dựng được các tiêu chí đánh giá năng lực công chức phường, qua đó bổ sung và làm phong phú thêm khoa học quản lý công nói chung và quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công nói riêng. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Từ việc đi sâu nghiên cứu năng lực công chức phường, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. Với kết quả đạt được, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và ứng dụng tại tỉnh Lào Cai;
9. Các giải pháp của luận văn sẽ góp phần giúp cho thành phố Lào Cai có cái nhìn toàn diện hơn trong việc nâng cao năng lực công chức phường nhằm hướng đến mục tiêu nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Lào Cai. Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu cho việc nghiên cúu và học tập về năng lực công chức phường.. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực công chức phường Chương 2: Thực trạng năng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
10. Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1. Công chức phường 1.1.1. Khái niệm công chức phường Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội 1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức phường Đội ngũ công chức phường có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ. Công chức phường có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của UBND phường. Công chức phường là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng Đội ngũ công chức phường còn là một trong những nguồn quan trọng cung cấp nguồn cho cán bộ các cấp. 1.1.3. Đặc điểm công chức phường Công chức phường mang đầy đủ những đặc điểm của công chức nói chung đó là: - Là công dân Việt Nam; - Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, giữ chức vụ, chức danh và làm việc liên tục trong cơ quan Nhà nước;