Tóm tắt Luận văn Năng lực công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Năng lực công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ .. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUANGLATH BOUALY “ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ” Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP.HỒ CHÍ MINH,NĂM 2019
2. Công trình được hoàn thành tại : HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. Trương Thị Hiền Phản biện 1: TS. Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 2: TS. Phan Hải Hồ Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm : Phòng họp: 207 nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 10, Đường 3 Tháng 2, Phường 12, Quận 10, TP.Hồ Chí Minh Thời gian : vào hồi: 15 giờ 00 Ngày 23 tháng 8 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia 2
3. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Công chức là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương. Công chức là nguồn lực có giá trị nhất, quyết định thành bại của các chủ trương, chính sách, kế hoạch công tác. Năng lực, trách nhiệm, tinh thần làm việc của công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Với vai trò và ý nghĩa quan trọng như vậy, việc phát triển nhân lực luôn được Chính phủ các nước quan tâm với những chiến lược, chủ trương, chương trình khác nhau. Chủ tịch Cay Sỏn PHÔM VI HAN cho rằng: “ Cán bộ là vốn quý báu nhất của Đảng, là người lãnh đạo nhân dân, phục vụ nhân dân, tạo ra mối quan hệ giữa đảng với quần chúng ”. Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (ĐNDCM Lào) luôn luôn nhấn mạnh rằng: “ Cán bộ có vai trò quyết định thành công hay thất bại của việc thực hiện đường lối của Đảng ”. Như vậy, công tác nâng cao năng lực công chức có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; là yêu cầu quan trọng của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) hiện nay. Vì vậy, năng lực công chức là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) trong quá trình hội nhập quốc tế, với những thời cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới đòi hỏi phải nâng cao năng lực công chức. 1
4. Hoạt động của công chức là một hoạt động đặc biệt, mang tính quyền lực, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong quá trình thực thi pháp luật. Chính đội ngũ này đã tham mưu cho các cơ quan nhà nước đề ra các chủ trương, chính sách, đồng thời triển khai tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách đó. Hội nhập quốc tế đặt ra nhiều vấn đề mới như tuân thủ luật pháp, cam kết quốc tế, các cơ chế, hiệp định, thông lệ quốc tế, tranh chấp thương mại, sở hữu công nghiệp đòi hỏi đội ngũ công chức phải am hiểu để tham mưu, tổ chức triển khai, thực hiện những nội dung mới, có đủ phẩm chất đạo đức, nhất là năng lực thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới. Chính vì những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài “ Năng lực công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Với vị trí, vai trò và tính chất quan trọng của công chức các sở tai Thành phố Viêng Chăn, đến nay đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về công chức, công chức các sở ở Việt Nam, Lào cũng như ở các nước khác trên thế giới. Kết quả nghiên cứu của nhiều công trình đã được công bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo của các cuốc hội thảo khoa học, các luận văn tiến sĩ, các luận văn thạc sĩ ở Việt Nam cũng như ở nước CHDCND Lào và trên thế giới. Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu sau: - Lê Thị Trâm Oanh năm ( 2009 ),“Tạo động lực làm việc cho công chức hành chính nhà nước”, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công học viện hành chính quốc gia Hà Nội. - Nhuyễn Phương Thủy(2010 ), “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính nhà nước cấp thành phố ở Cần Thơ trong giai đoạn hiện nay” luận văn thạc sĩ quản lý công học viện hành chính quốc gia TP.HCM. 2
5. - Phom Ma Lath Som Mai (2011) “Nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nướcCHDCND Lào” Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, TP.HCM. - Phai Van Xay Ya Lath (2013) “ Nâng cao năng lực đội ngũ công chức Nhà nước tỉnh SaVanNakhet, nước CHDCND Lào” Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành chính Quốc gia, TP.HCM. - Kai Sone Seng Da Vong (2017) “ Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Kham Muon, nước CHDCND Lào” Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành chính Quốc gia, Hà Nội. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích Trên cơ sở nghiện cứu lý luận và thực tiễn năng lực công chức nhà nước nói chung, công chức các sở nói riêng và đặc biệt là công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng năng lực công chức các sở và nguyên nhân của thực trạng đó để đưa ra một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các sở tại Thành Phố Viêng Chăn để đáp ứng yêu cầu công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nược. 3.2. Nhiệm vụ - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào. - Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức các sở tại Thành Phố Viêng Chăn và nguyên nhân của thực trạng đó. - Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Năng lực công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ( CHDCND Lào ). 3
6. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu năng lực công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn,trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến 2018. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phƣơng pháp luận - Trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào. Chính sách và pháp luật của nhà nước CHDCND Lào về nâng cao năng lực công chức trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc Lào. 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như sau : phương pháp tiếp cận hệ thống, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, đánh giá các số liệu thực tiễn để có cách nhìn toàn diện. Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức các sở, làm rõ các mặt tích cựu và chỉ ra những mặt còn hạn chế, từ đó tìm ra những yếu tố tác động đến năng lực công chức chủ chốt Thành phố Viêng Chăn. Đề xuất một số giải pháp cơ bản, khả thi nhằm nâng cao năng lực công chức góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách cho công tác cộng chức, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn góp phần cơ bản về nâng cao năng lực công chức Nhà nước nói chung, công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn nói riêng. Luận văn cũng là một tài liệu tham khảo có giá trị trong việc xậy dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) 7. Kết cấu của luận văn - Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận về năng lực công chức các sở. 4
7. Chƣơng 2 : Thực trạng năng lực công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Chƣơng 3 : Quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức các sở tại Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. 5
8. Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC SỞ 1.1. Các khái niệm cơ bản 1.1.1. Khái niệm về sở Sở là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành -điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định. 1.1.2. Khái niệm công chức và công chức các sở + Khái niệm công chức Công chức là những người được Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên, làm việc liên tục trong cơ quan Nhà nước, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước. + Khái niệm công chức các sở Công chức các sở là người làm việc trong cơ quan Nhà nước. Do tính chất đặc thù của các quốc gia khác nhau, nêu khái niệm công chức cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi các cơ quan hành pháp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, thi hành pháp luật. Cũng có nước quan niệm công chức bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan sự nghiệp thực hiện dịch vụ công. 1.1.3. Năng lực công chức và năng lực công chức các sở + Năng lực công chức Năng lực công chức là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái độ và kinh nghiệm của chủ thể được tích lũy và sử dụng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của vị trí việc làm nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. + Năng lực công chức các sở 6
9. Năng lực công chức các sở là năng lực thực thi công vụ chính, là khả năng thực tế của mỗi công chức trong việc sử dụng tổng hợp các yếu tố như kiến thức, kỹ năng trình độ, thái độ hành vi để... hoàn thành công việc được giao, xử lý tình huống và để thưc hiện nhiệm vụ trong mục tiêu xác định mà mình đảm nhiệm tại sở. 1.2. Đặc trƣng và vai trò của năng lực công chức các sở 1.2.1. Đặc trưng Năng lực cá nhân và năng lực tập thể có mối quan hệ biện chứng, năng lực không chỉ tồn tại trong mỗi cán bộ, công chức, mà năng lực trong mỗi cơ quan, tổ chức được xây dựng trên cơ sơ kết họp có hiệu quả năng lực của nhiều cán bộ, công chức. Trong hoạt đông của tổ chức người quản lý cần phải biết tạo điểu kiện để phát huy tốt nhất năng lực cá nhân cán bộ, công chức và sau đó tổng hợp tất cả năng lực đó nhằm làm cho hệ thống tổ chức của sở hoạt động có hiệu quả và đạt được mục tiêu để ra. 1.2.2. Vai trò Một là, quan hệ với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, nghĩa là kỹ năng kỹ thuật, liên quan đến khả năng nắm vững các phương pháp sự dụng các phương tiện, công cụ cũng như kiến thức về một lĩnh vực cụ thể nào đó. Hai là, với bộ máy tổ chức lãnh đạo quản lý, tức là đội ngũ công chức các sở phải là những người vừa quyết tâm thực hiện đường lối lãnh đạo của cấp trên, vưa có kiến thức về lý thuyết cũng như thực tiễn quản lý hành chính trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn nhất định của minh. Ba là, với công việc tức là kỹ năng tổng hợp, tư duy chiến lược, công chức có khả năng tổng hợp và tư duy trong công việc một cách linh hoạt để vận dụng vào thực tiễn. Điều này liên quan đến khả năng nhìn nhận tổ chức như một thể thống nhất và sự phát triển của các lĩnh vục, hiểu được mối liên hệ phụ thuộc giữa các bộ phận bên trong của tổ chức, lĩnh vực khác ra sao. 7
10. Bốn là, với quần chúng nhân dân. Các kỹ năng quan hệ, liên quan đến khả năng giao tiếp, phối hợp, chia sẻ và động viên, thu hút người khác với tư cách cá nhân hoặc nhóm. 1.3. Tiêu chí đánh giá năng lực công chức các sở 1.3.1. Nhóm tiêu chí về kiến thức 1.3.2. Nhóm tiêu chí về mức độ thành thạo các kỹ năng 1.3.3. Nhóm tiêu chí về thái độ, hành vi 1.3.4. Nhóm tiêu chí về phẩm chất đạo đức 1.3.5. Tiêu chí về kết quả quản lý của công chức các sở 1.4. Những yếu tố tác động đến năng lực công chức các sở 1.4.1. Những yếu tố chủ quan - Yếu tố đạo đức công vụ - Yếu tố nhận thức - Yếu tố trách nhiệm công vụ - Yếu tố trình độ chuyên môn, ĐTBD và tự ĐTBD - Yếu tố kinh nghiệm nghề nghiệp 1.4.2. Những yếu tố khách quan - Cơ chế, chính sách của Đảng, nhà nước về công tác cán bộ - Sự quan tâm chỉ đạo lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ của địa phương. - Yếu tố môi trường - Yếu tố về trình độ nhận thức của mỗi cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý. - Quá trình giáo dục, đào tạo của từng cán bộ, công chức cũng khác nhau. 1.5. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao năng lực cho công chức các sở 1.5.1. Kinh nghiệm của một số nước 1.5.1.1. Trung Quốc 1.5.1.2. Singapore 1.5.1.3. Philipine 8