Tóm tắt Luận văn Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

1. 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ THUYÊN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018
2. 2 Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS Bùi Huy Khiên Phản biện 1: TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia. Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP. Hà Nội. Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 2018. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.
3. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Năng lực của mỗi cá nhân là yếu tố quyết định cho sự thành công của mọi tổ chức ở tất cả các quốc gia trên thế giới. Ở Việt Nam, chiến lược xây dựng nguồn lực con người, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức luôn được Đảng, Nhà nước chăm lo, xây dựng gắn với nhiệm vụ chính trị từng giai đoạn. Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức, Người đã khẳng định: "Cán bộ là gốc của mọi việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [30]. Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 theo Nghị quyết 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ đề ra mục tiêu: "Đến năm 2020 xây dựng được một nền hành chính thực sự trong sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, hiện đại và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước" [37]. Mục tiêu đó thể hiện rõ quyết tâm của Chính phủ trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương nói riêng. Những năm qua, công tác cải cách hành chính của huyện Yên Phong có nhiều chuyển biến tích cực và mang lại hiệu quả thiết thực cho các cấp, các ngành và người dân trên địa bàn huyện. Công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của huyện được đổi mới trên nhiều mặt: tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đánh giá, sắp xếp, bố trí. Việc thi 1
4. tuyển, xét tuyển về cơ bản đã được thực hiện nghiêm túc, bảo đảm dân chủ, công khai, có nền nếp... Tuy nhiên, thực tế hiện nay chất lượng đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong còn nhiều tồn tại, hạn chế, nhất là phẩm chất, năng lực, trách nhiệm của một bộ phận công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, còn biểu hiện sách nhiễu, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, nhất là những việc khó, phức tạp, vấn đề nổi cộm, bức xúc của nhân dân; việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính ở một số cơ quan, đơn vị còn trì trệ, thiếu năng động, hiệu quả thấp; văn hoá công sở, thái độ ứng xử của không ít công chức chưa đạt yêu cầu... [29]. Bên cạnh đó, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức , đơn vị xây dựng đề án vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức còn chậm và chưa đầy đủ. Việc triển khai văn bản pháp luật về xác định vị trí việc làm và mô tả công việc của công chức chưa đầy đủ và kịp thời; việc đánh giá công chức có làm nhưng chưa thực chất, người làm nhiều, làm tốt nhưng thường hay va chạm nên chưa được đánh giá cao, người nói mà không làm thường không va chạm lại được đánh giá cao; việc sắp xếp một số vị trí công việc chưa phù hợp chuyên môn, đúng người đúng việc. Một bộ phận không nhỏ công chức mới chỉ chú trọng tới lợi ích cá nhân, năng lực hạn chế, không chịu nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm, dựa vào máy vi tính, sao chép văn bản khi được giao nhiệm vụ. Đứng trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước, của tỉnh Bắc Ninh và huyện Yên Phong, bảo đảm thực hiện có hiệu quả chiến lược cải cách hành chính của Chính phủ giai đoạn 2011-2020, nhiệm vụ trọng tâm và khâu đột phá của Đại hội Đảng bộ huyện Yên Phong khoá XXII (nhiệm kỳ 2015-2020): "Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ 2
5. cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức..." [27] đã và đang đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, phong cách chuyên nghiệp, ý thức trách nhiệm cao... trong phục vụ nhân dân, thực sự đáp ứng nhiệm vụ chính trị của Huyện, góp phần xây dựng tỉnh Bắc Ninh là "tỉnh lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế của đất nước”. Từ những lý do nêu trên và kinh nghiệm trong công tác thực tiễn của bản thân, học viên lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Với tính chất và tầm quan trọng của vấn đề cán bộ, công chức, cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được nhìn nhận, đánh giá dưới các góc độ, phạm vi khác nhau, nội dung nghiên cứu không có sự trùng lặp với đề tài học viên lựa chọn, nhưng có nhiều điểm gợi mở, có tính chất hỗ trợ cho mục đích nghiên cứu của luận văn. Ngoài ra, để hoàn thành luận văn này, học viên đã sưu tầm, nghiên cứu một số báo cáo, sách, bài báo, kết quả khảo sát điều tra xã hội học của một số tổ chức, các thông tin trên các trang mạng Internet có uy tín... liên quan đến công chức huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. 3. Mục đích và nhiệm vụ 3.1 . Mục đích nghiên cứu Hoàn thiện cơ sở khoa học về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện, phân tích thực trạng năng lực công chức các cơ quan 3
6. chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá cơ sở khoa học về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ở Việt Nam. - Đánh giá thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tương nghiên cứu Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. 4. 2. Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2016 và đề xuất giải pháp đến năm 2020. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích-tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn - Về lý luận: Khẳng định sự cần thiết phải nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong trong giai đoạn hiện nay. 4
7. - Về thực tiễn: Phân tích đánh giá một cách khách quan thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh trong những năm tới. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 5
8. Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1. Những vấn đề chung về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1. Khái niệm, phân loại công chức 1.1.1.1. Khái niệm công chức Theo Luật cán bộ công chức năm 2008 thì khái niệm công chức được định nghĩa như sau: "Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ mấy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. 1.1.1.2. Phân loại công chức Theo Điều 32 Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 của Quốc hội, công chức được phân loại căn cứ vào ngạch công chức được bổ nhiệm và vị trí công tác. 6
9. 1.1.2. Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2.1. Khái niệm Công chức chuyên môn cấp huyện là công chức hành chính nhà nước làm việc trong các phòng, ban chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban đó. 1.1.2.2. Đặc điểm Công chức chuyên môn các phòng, ban chuyên môn thuộc UND huyện là một bộ phận trong hệ thống công chức hành chính nhà nước ở nông thôn và có các đặc điểm của công chức hành chính nhà nước 1.1.3. Vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện chính là công chức hành chính nhà nước cấp huyện, vì vậy họ có vị trí, vai trò, đặc điểm của công chức hành chính, họ thực hiện các chức năng quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ của từng phòng, ban chuyên môn thuộc cấp huyện tại địa phương. 1.2. Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1. Khái niệm 1.2.1.1. Năng lực Năng lực !à một tập hợp các yếu tố trình độ, kỹ năng và thái độ được tích luỹ mà một người sử dụng để đạt được kết quả công việc theo mong muốn của họ. 1.2.1.2. Năng lực công chức chuyên môn cấp huyện Năng lực của công chức chuyên môn cấp huyện là tổng thể các yếu tố 7
10. trình độ, kỹ năng, thái độ làm việc. Năng lực của công chức chuyên môn cấp huyện được thể hiện thông qua kết quả, chất lượng các công việc công chức đó đảm nhận. 1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nhằm đáp ứng yêu cầu về cải cách nền hành chính công vụ ở nước ta hiện nay Năng lực của CC chính là kết quả của sự rèn luyện, phấn đấu vươn lên, quan sát, học hỏi, rút kinh nghiệm, nắm bắt và sử dụng thành thạo kỹ năng "mềm" của CC. 1.3. Nội dung năng lực công chức chuyên môn cấp huyện 1.3.1. Về trình độ Trình độ chung: được đào tạo qua các trường lớp có văn bằng chuyên môn phù hợp với yêu cầu của công việc. Trình độ về chuyên môn nghiệp vụ gồm: Các kiến thức cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ. Hiểu biết về pháp luật gồm: Am hiểu chính sách pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực được phân công. 1.3.2. Về kỹ năng Kỹ năng tư duy; Kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ là khả năng tổ chức công việc một cách có kế hoạch gồm: Kỹ năng lập kế hoạch, kỹ năng thực thi nhiệm vụ, kỹ năng làm việc độc lập; Kỹ năng làm việc với con người. 1.3.3. Về thái độ làm việc Thái độ làm việc của công chức là ý thức, trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ ở vị trí công tác đang đảm nhận. 8