Tóm tắt Luận văn Hoạt động của văn phòng hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Hoạt động của văn phòng hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG THẮNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk – Năm 2020
2. Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS. NGUYỄN THỊ THU VÂN Phản biện 1: PGS.TS. Lê Khắc Ánh Phản biện 2: TS. Nguyễn Thái Bình Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Giảng đường - Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng – TP. Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 13 giờ 30, ngày 31 tháng 5 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia 1
3. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: Những năm qua, Việt Nam đã và đang phát triển theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa, hiện đại hóa và từng bước hội nhập với khu vực và quốc tế; tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đã đạt một tầm cao mới, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Mặc dù, tình hình kinh tế thế giới, khu vực có những diễn biến phức tạp, khó lường, nhưng Việt Nam vẫn kiên trì chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện và coi hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hóa thương mại là xu thế tất yếu khách quan. Tuy nhiên, để đảm bảo cho hội nhập quốc tế đòi hỏi đất nước ta cần tiếp tục nâng cao hơn nữa năng lực dự báo của Nhà nước; đẩy mạnh công tác tuyên truyền về hội nhập quốc tế và đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước với cơ cấu hợp lý, đủ về số lượng, tốt về chất lượng, đáp ứng được yêu cầu của hội nhập quốc tế; đồng thời với việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy nhà nước, đổi mới phương thức quản lý nhằm phát huy mọi nguồn lực trong quá trình hội nhập. Đứng trước những cơ hội và thách thức mới, năng lực quản lý hành chính của Nhà nước đóng một vai trò hết sức quan trọng; vấn đề đổi mới, nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước là yêu cầu mang tính khách quan, thường xuyên, liên tục và cần tiếp tục được cải thiện. Cùng với sự nghiệp đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước thì vấn đề nâng cao năng lực quản lý nhà nước ở các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một tất yếu khách quan, trong đó không thể không nói đến hoạt động của Văn phòng; Văn phòng là trung tâm quản lý, điều hành của cơ quan, là cánh tay đắc lực của cơ 2
4. quan quản lý nhà nước ở địa phương. Trong tổ chức bộ máy nhà nước, Văn phòng - dù ở cấp nào và lĩnh vực nào cũng đóng một vai trò quan trọng, góp phần thúc đẩy sự đổi mới trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước phù hợp với xu hướng chung của thời đại. Văn phòng HĐND và UBND huyện (Văn phòng) là cơ quan giúp việc, thực hiện chức năng tham mưu tổng hợp, giúp việc và phục vụ các hoạt động của Thường trực HĐND và Lãnh đạo UBND huyện; tham mưu tổng hợp giúp HĐND huyện, Thường trực HĐND huyện, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, kịp thời nắm bắt thông tin để tập trung giám sát, khảo sát qua đó có những kiến nghị và đề ra nghị quyết đúng, sát với thực tiễn, góp phần thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội địa phương; giúp thu thập, nắm bắt, xử lý thông tin giúp Lãnh đạo UBND huyện có những quyết định quản lý phù hợp với tình hình thực tiễn để lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng trên địa bàn. Chức năng tham mưu thể hiện trong mỗi nhiệm vụ cụ thể như: Xây dựng các chương trình, kế hoạch công tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng, hàng tuần; thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo; biên tập, kiểm tra và chịu trách nhiệm về thủ tục, thể thức của văn bản; giúp lãnh đạo thực hiện tốt công tác tiếp công dân và tham mưu giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo; giúp lãnh đạo quản trị việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho Nhân dân và doanh nghiệp; làm công tác kiểm soát thủ tục hành chính Văn phòng còn có chức năng phục vụ, hậu cần, quản trị nhằm đảm bảo cho cơ quan thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả, cụ thể như: Tổ chức hội họp, hội thảo, tổ chức các chuyến công tác cho lãnh đạo; quản lý tài sản, phương tiện phục vụ công tác đây thực sự là 3
5. cánh tay đắc lực góp phần nâng cao hiệu quả chỉ đạo, điều hành và năng lực quản lý của cơ quan nhà nước cấp huyện, là cầu nối thông tin, cánh cửa giao tiếp giữa Nhân dân và cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương. Huyện Ea Kar là một huyện miền núi nằm về phía Đông - Nam của Tỉnh Đắk Lắk, được thành lập ngày 13/9/1986 theo Quyết định số 108/1986/QĐ-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), trung tâm huyện nằm trên trục Quốc lộ 26, cách thành phố Buôn Ma Thuột 52 km; Tổng diện tích tự nhiên là 1.037,47 km2 với trên 162.000 nhân khẩu gồm 28 dân tộc anh em cùng chung sống; huyện Ea Kar có 16 đơn vị hành chính gồm 14 xã và 2 thị trấn, huyện Ea Kar được đánh giá là khu vực kinh tế trọng điểm khu vực phía Đông tỉnh Đắk Lắk. Trong thời gian qua, hoạt động Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk đã từng bước đi vào nền nếp, tính chuyên môn, chuyên nghiệp đang được nâng cao, việc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong công tác quản trị, điều hành, tiếp nhận và xử lý văn bản, hội họp, tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính đã và đang ngày một nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan Văn phòng, phục vụ ngày càng tốt hơn công tác chỉ đạo, điều hành của Thường trực HĐND và Lãnh đạo UBND huyện. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động của Văn phòng còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế nhất định, hoạt động có mặt chưa thực sự hiệu quả. Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá khách quan, đầy đủ thực trạng, từ đó đưa ra các giải pháp để hoàn thiện hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND huyện là một trong những việc làm hết sức cần thiết. 4
6. Xuất phát từ những lý do nêu trên, với cương vị công tác là Chánh văn phòng HĐND và UBND huyện, bản thân đã suy ngẫm và quyết định lựa chọn đề tài “Hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Trong những năm gần đây, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu liên quan đến công tác Văn phòng nói chung và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện nói riêng như: - Lưu Kiếm Thanh (2002) “Hành chính văn phòng trong cơ quan nhà nước”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Cung cấp những khái niệm cơ bản, cơ sở pháp lý và những kỹ năng cần thiết của việc xây dựng và tổ chức công tác hành chính văn phòng trong các cơ quan nhà nước. - Vũ Đình Quyền (2005) “Quản trị hành chính văn phòng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội Đề cập đến một số nội dung cơ bản về vai trò của văn phòng trong một tổ chức, những nguyên tắc và thực tiễn chung về quản trị hành chính văn phòng, về những nguyên tắc cơ bản của thông tin liên lạc và kiểm soát công việc văn phòng, dự đoán về vai trò của văn phòng trong tương lai. - Đồng Thị Thanh Phương và Nguyễn Thị Ngọc An (2008), Quản trị hành chính Văn phòng, Nxb Thống kê, Hà Nội Cung cấp kiến thức đại cương về quản trị hành chính văn phòng, người quản trị văn phòng, công việc hành chính văn phòng. - Lưu Kiếm Thanh (2009) “Nghiệp vụ hành chính văn phòng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội Trình bày những nghiệp vụ cơ bản trong công 5
7. tác điều hành, tham mưu, tổng hợp, lễ tân của hành chính văn phòng như công tác văn phòng, lãnh đạo văn phòng, lập kế hoạch công tác, công tác thông tin, báo cáo, tổ chức hội họp, soạn thảo văn bản, công tác văn thư, hợp đồng, giao tiếp văn phòng. - Nguyễn Hữu Thân (chủ biên) “Quản trị hành chính văn phòng”, Nxb Thống Kê, Hà NộiCung cấp kiến thức về các nội dung cơ bản, phương pháp quản lý các hoạt động trong văn phòng, các phương pháp, mô hình tổ chức bộ máy quản lý văn phòng hiểu rõ quá trình quản trị hành chính văn phòng; kỹ năng phân tích, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát các công việc hành chính văn phòng. - Tác giả Phạm Thi Diệu Linh trong bài viết “Quản trị văn phòng Khái niệm và các mô hình tổ chức”, (Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 11/2014, tr. 9-18) đã đưa ra một số nội hàm trong khái niệm quản trị văn phòng và hai mô hình quản trị văn phòng phổ biến hiện nay. - Tác giả Vũ Duy Yên trong bài viết “Khung năng lực của lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện” (Nội san Khoa Hành chính học - Học viện Hành chính Quốc gia, số 17/2015, tr. 12-19) đã trình bày một cách tương đối khái quát khung tiêu chí tham chiếu đối với năng lực của người lãnh đạo trong tổ chức Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện ở nước ta hiện nay. 6
8. - Tọa đàm “Cách mạng Công nghiệp 4.0 và những tác động đến công tác văn thư, - lưu trữ” do Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước tổ chức ngày 15/5/2019; - Tác giả Đặng Thanh Tùng - Cục trưởng Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước với Củng cố “ Văn thư – Lưu trữ truyền thống”, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đổi mới phương thức phát huy giá trị tài liệu, s n sàng cho lưu trữ điện tử, https//moha.gov.vn/, 23/08/2017; - Tác giả Nguyễn Thị Thu Vân với Cách mạng công nghiệp 4.0 và sự chuyên đổi các hình thức tổ chức giải quyết văn bản trong cơ quan nhà nước. Tạp chí Khoa học Nội vụ tháng 12/2017 Bên cạnh đó, có một số luận văn thạc sỹ hành chính công nghiên cứu về hoạt động của văn phòng, như: - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang qua thực tiễn huyện Việt Yên” của tác giả Nguyễn Văn Phương (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2012). - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn huyện An Lão, Huyện Hải Phòng” của tác giả Nguyễn Trọng Tuấn (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2013). - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công “Hiệu quả hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Phùng Đức Luân (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2016). Và đặc biệt, qua tìm hiểu, nghiên cứu, hiện nay có Luận văn gần sát với đề tài nghiên cứu, đó là Luận văn thạc sỹ 7
9. quản lý hành chính công “Hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” của tác giả Nguyễn Cảnh Thái (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2017). Các tài liệu và công trình nghiên cứu này đã tập trung nghiên cứu, phân tích và cung cấp những kiến thức cơ bản nhất về Văn phòng, quản lý, điều hành Văn phòng, tạo cơ sở cho việc nghiên cứu, tìm hiểu về hoạt động của Văn phòng trong các cơ quan hành chính nhà nước. Qua đánh giá tổng quát đến nay cho thấy chưa có công trình nghiên cứu nào mang tính hệ thống từ lý luận đến thực tiễn về hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND, đặc biệt trong bối cảnh triển khai mạnh mẽ chính phủ điện tử trong toàn hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương hiện nay. Tuy nhiên, những tài liệu nêu trên sẽ là nguồn tài liệu quý giá để tác giả hoàn thành luận văn này. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn: 3.1. Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở Hệ thống hóa lý luận về hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện; qua thực tiễn hoạt động Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk và trước những hạn chế trong hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoạt động của Văn phòng; qua đó, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk nói riêng và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện nói chung trong giai đoạn tới. 8
10. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được các mục đích nghiên cứu, đề tài thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện, gồm khái niệm; mục tiêu hoạt động; nội dung hoạt động; các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Văn phòng. - Trình bày và đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, qua đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế cần phải được khắc phục trong hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk nói riêng và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện nói chung. - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk nói riêng và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện nói chung. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk nói riêng và hoạt động của cơ quan Văn phòng nói chung (thông qua các thông tin, tài liệu thu thập được). 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến văn phòng và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện, từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk - Về không gian: Được tiến hành ở các bộ phận trong Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. 9