Tóm tắt Luận văn Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ../ .. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH TRÚC CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - 2019
2. Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: PGS.TS. Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: TS. Trương Đình Chiến Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Hội trường phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Tây Nguyên - Số 51 Phạm Văn Đồng, Tp Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 16 giờ 00 phút ngày 04 tháng 5 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
3. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cán bộ, công chức nói chung có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra. Công chức CQCM thuộc UBND huyện đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị cũng như hành chính ở nước ta. Thực tiễn chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk trong thời gian qua cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được của công chức khi có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, sáng tạo, được đào tạo, rèn luyện, thử thách và trưởng thành cả về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, chất lượng công chức còn nhiều bất cập như: năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm nhiệm vụ, nhất là nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; năng lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chưa cao, chưa có tính chuyên nghiệp đã làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của huyện. Như vậy, giải pháp nào để khắc phục những hạn chế, yếu kém để tập trung phát huy được những mặt mạnh của công chức; xây dựng đội ngũ công chức CQCM có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới hiện nay. Vì vậy em chọn đề tài: “Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các công trình khoa học, bài viết đã được công bố và có những đóng góp trong việc làm rõ các vấn đề CB, CC, công vụ, qua đó đóng góp những lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao sau đây: 1
4. Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 [25]. Tác giả Nguyễn Trọng Điều, “Về chế độ công vụ Việt Nam”, Nxb. Chính trị quốc gia, 2007 [26]. Nguyễn Thị Hồng Hải “Một số vấn đề về đổi mới tuyển dụng công chức ở Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2017 [27]. Đặng Xuân Hoan, về “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, năm 2019 [17]. Trần Đình Thảo với bài viết: “Xây dựng đội ngũ công chức của huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam: thực trạng và những giải pháp”, Tạp chí “phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng” [36]. Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2012 [28]. Tạ Quang Ngọc: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay” [34]. Các công trình nêu trên đã hệ thống hóa ở mức độ nhất định cơ sở lý luận về công chức. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu; Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện và thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, Luận văn đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới. 2
5. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu; Luận văn hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận về công chức các CQCM, chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện; Phân tích thực trạng, tìm ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk trong giai đoạn tiếp theo. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Chất lượng công chứcCQCM thuộc UBND huyện Lắk. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài nghiên cứu chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk qua các tiêu chí. Về không gian: Nghiên cứu chất lượng công chứcCQCM thuộc UBND huyện Lắk, gồm có 13 CQCM thuộc UBND huyện. - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2018. 5. Phƣơng pháp luậ n và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phƣơng pháp luậ n Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng đội ngũ CB, CC; hệ thống các văn bản của nhà nước có liên quan đến CB, CC; kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan đã được công bố. 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Các tài liệu chủ yếu được sử dụng nghiên cứu là sách, bài báo, tạp chí và các báo cáo sử dụng đánh giá thực trạng ở chương 2. - Phương pháp điều tra xã hội học; khảo sát ý kiến đánh giá của 35 đồng chí Lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND; 50 công chức CQCM thuộc UBND huyện và 75 người dân sống trên địa bàn huyện; 3
6. thông qua 03 bảng phiếu khảo sát; Thời gian khảo sát: Tháng 3/2018 đến tháng12 năm 2018. - Phương pháp thống kê; Được sử dụng trong việc thu thập số liệu về các chỉ tiêu đánh giá chất lượng công chức - Phương pháp so sánh; so sánh chất lượng công chức qua các năm để thấy rõ nét sự thay đổi, tính hiệu quả của các cơ chế, chính sách của địa phương và những nỗ lực của các cấp chính quyền. - Ngoài ra, các phương pháp phân tích, tổng hợp, sẽ được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài. 6. Ý nghĩ a lý luậ n và thực tiễ n của đề tà i 6.1. Ý nghĩ a lý luậ n; hệ thống hóa và làm rõ một số vấ n đề lý luậ n về chấ t lƣợng công chức CQCM thuộc UBND huyệ n, bổ sung và phát triể n thêm lý luậ n của khoa học quả n lý công, quả n lý nguồn nhân lực. 6.2. Ý nghĩ a thực tiễn Đề tài cung cấp những luận cứ khoa học giúp các nhà làm công tác tổ chức hoàn thiện hệ thống các tiêu chí chất lượng công chức. Các giải pháp được đưa ra trong đề tài giúp cấp ủy, chính quyền của huyện trong công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Lắk nhằm đáp ứng yêu cầu hiện nay và những năm tiếp theo. 7. Kế t cấ u của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục; luận văn có kết cấu 3 chương: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện. Chƣơng 2. Thực trạng chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk. 4
7. Chƣơng 3. Quan điểm và một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.1.1. Khái niệm - Khái niệm công chức: Tại khoản 2 Điều 4, Luật CB, CC quy định công chức là: “Công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [33, tr.01-02]. - Khái niệm công chức CQCM thuộc UBND huyện; “Công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương 5
8. từ ngân sách nhà nước”. 1.1.2. Đặc điểm công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. 1.1.3. Vị trí, vai trò công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện 1.2. Chấ t lƣợng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyệ n 1.2.1. Khái niệm; - Chất lượng; Qua các góc độ tiếp cận có thể hiểu; Chất lượng là cái tạo nên bản chất sự vật, là thuộc tính căn bản, ổn định, vốn có bên trong của mỗi con người hay sự vật, sự việc, làm cho sự vật này khác so với sự vật kia. - Chất lượng công chức; Chất lượng công chức là tổng hợp các tiêu chí về phẩm chất, kiến thức, năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức. - Chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện; Chất lƣợng công chức CQCM thuộc UBND huyện là tổng hợp những phẩm chất giá trị về chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực và kết quả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc phân công của mỗi công chức trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.2.2.1. Tiêu chí phẩm chất chính trị, đạo đức 1.2.2.2. Tiêu chí trình độ 1.2.2.3. Tiêu chí kỹ năng nghề nghiệp 1.2.2.4. Tiêu chí thái độ trong thực thi công vụ 6
9. 1.2.2.5. Tiêu chí kinh nghiệm công tác 1.2.2.6. Tiêu chí mức độ hoàn thành nhiệm vụ 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.3.1. Yếu tố xây dựng vị trí việc làm, khung năng lực của công chức Vị trí việ c là m; mỗi vị trí việ c làm bao gồm 4 bộ phậ n chính: tên gọi vị trí việc làm; nhiệm vụ và quyề n hạ n mà ngƣời đảm nhiệm vị trí việ c làm phả i thực hiệ n; yêu cầ u về trình độ, kỹ năng chuyên môn mà ngƣời đảm nhiệm vị trí việc làm phả i đáp ứng; tiề n lƣơng và các điề u kiệ n làm việc. Khung nă ng lực là một công cụ mô tả các nă ng lực cầ n thiết phù hợp với một dạ ng hoạ t động cụ thể , nghề nghiệ p, tổ chức hoặc ngà nh nghề cụ thể. Đây là cơ sở cho hoà n hiệ n các tiêu chuẩ n đối với công chức CQCM thuộc UBND huyệ n, đồng thời là m cơ sở cho thực hiệ n các hoạt động từ tuyể n dụng đến đánh giá sử dụng, đào tạ o bồi dƣỡng theo vị trí việ c làm và gắ n liề n với nă ng lực của công chức. 1.3.2. Công tác tuyể n dụng Tuyển dụng công chức là khâu đầu vào trong chu trình quản lý công chức, đóng vai trò hết sức quan trọng và có tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nƣớc. Công tác tuyển dụng, sử dụng có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của công chức CQCM thuộc UBND huyện. Chính vì vậy, muốn nâng cao chất lƣợng 7
10. công chức CQCM thì công tác tuyển dụng phải đƣợc quan tâm và đảm bảo các yêu cầu. 1.3.3. Công tác đánh giá và sử dụng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đánh giá công chức là nhận xét về những tiêu chí, tiêu chuẩn, kết quả công việc của cá nhân hay tập thể trong điều kiện và thời gian xác định. Sử dụng công chức là lấy năng lực, các tiêu chí, tiêu chuẩn của công chức để phục vụ cho công việc. Làm tốt công tác đánh giá công chức CQCM thuộc UBND huyện còn là căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, xác định nhu cầu và nội dung đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ. Công tác đánh giá, xếp loại công chức không chỉ giúp cơ quan quản lý cán bộ nắm và hiểu được công chức của mình mà đồng thời còn giúp cho bản thân người công chức CQCM thuộc UBND huyện hiểu đúng hơn về mình, qua đó phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm (nếu có), góp phần xây dựng đội ngũ công chức có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH hiện nay. 1.3.4. Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học. Bồi dưỡng” là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” [5]. Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức là một nhiệm vụ quan trọng được xác định trong Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 - 2020. Đào tạo, bồi dưỡng công chức là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công 8