Tóm tắt Luận văn Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai

1. 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ ĐỨC LƯƠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018
2. 2 Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải Phản biện 1: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 2: TS. Nguyễn Ngọc Vân Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia. Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP. Hà Nội. Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 2018. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.
3. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai. Thứ hai, xuất phát từ tổng kết đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong thời gian qua. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng đã bộc lộ những hạn chế. Phương thức đào tạo, bồi dưỡng nặng về bằng cấp để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh; nội dung chương trình, tài liệu thiên về lý thuyết; thiếu các kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết để thực thi công vụ. Đội ngũ công chức mặc dù có trình độ đạt chuẩn nhưng năng lực thực thi công vụ không được nâng lên tương xứng, không đáp ứng yêu cầu của người dân. Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu tiêu chuẩn của công chức cấp xã theo quy định của Chính phủ và của UBND tỉnh. Vì vậy, công chức cấp xã cần phải được đào tạo, bồi dưỡng để có đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao. Với các lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài “ Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai” để nghiên cứu luận văn cao học của mình với mong muốn giải quyết các vấn đề đã nêu. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý công là một trong những nội dung quan trọng của QLNN. Trong những năm qua, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở nhiều lĩnh vực, trong đó có cán bộ, công chức cấp xã để xác định chương trình, nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, hiệu quả. Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu như: Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Chương Mỹ - TP Hà Nội (Hà Thị Nhung, 2012). 1
4. Luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài " Chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay " (Hoàng Thị Thu Hà, 2015). Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Hải Phòng (Bùi Văn Uyên, 2016). Đến thời điểm hiện nay chưa có đề tài nghiên cứu nào chuyên sâu về bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai” là phù hợp, đảm bảo tính mới, cũng như đảm bảo tính khoa học và thực tiễn. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Làm rõ cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức cấp xã; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn trong thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai; Đề xuất các giải pháp thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai trong giai đoạn tới đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của địa phương. 3.2. Nhiệm vụ của luận văn Luận văn giải quyết các nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã của cơ quan nhà nước và các tổ chức sự nghiệp tỉnh Lào Cai, chỉ ra các ưu điểm, nhược điểm, tìm ra nguyên nhân để tìm kiếm giải pháp khắc phục; - Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về bồi dưỡng công chức cấp xã; Các đề án, kế hoạch về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai; - Hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã của các cơ quan có thẩm quyền, chức năng của cơ sở đào tạo và công chức cấp xã tỉnh Lào Cai; 2
5. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Thời gian: Nghiên cứu thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai từ năm 2013 đến năm 2017; - Không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Lào Cai. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận: Trong quá trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lenin làm cơ sở phương pháp luận; kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm căn cứ để nghiên cứu các đối tượng. 5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp điều tra, thống kê; nghiên cứu tài liệu thứ cấp; phân tích, so sánh; tổng hợp; điều tra xã hội học. Kỹ thuật nghiên cứu định lượng là việc sử dụng các bảng hỏi với số phiếu khảo sát là 270 phiếu. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý về bồi dưỡng công chức cấp xã; - Ý nghĩa thực tiễn: Qua phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã, luận văn chỉ ra mặt mạnh, mặt yếu trong hoạt động này, đưa ra hệ thống giải pháp toàn diện nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai trong giai đoạn mới. 7. Kết cấu của luận văn Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai; Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai trong giai đoạn mới. 3
6. Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. Các khái niệm liên quan 1.1.1. Khái niệm công chức, công chức cấp xã Khái niệm công chức: Công chức theo nghĩa chung là những người làm việc trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước để thực thi hoạt động công vụ và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Công chức của một quốc gia thường là công dân, người có quốc tịch của nước sở tại và thường nằm trong biên chế. Khái niệm công chức cấp xã: Luật cán bộ, công chức năm 2008, Khoản 3, Điều 4 quy định: Công chức cấp xã là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Khoản 3, Điều 61 quy định công chức cấp xã có các chức danh sau đây: - Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng – Thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với xã, phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội; Tài chính – kế toán; 1.1.2. Khái niệm về bồi dưỡng công chức cấp xã Bồi dưỡng công chức cấp xã là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc cho phù hợp với với yêu cầu thực thi công vụ của từng chức danh công chức cấp xã. 1.1.3. Khái niệm quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2. Hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.2.1. Vai trò của bồi dưỡng công chức cấp xã 4
7. Thứ nhất, cập nhật, nâng cao kiến thức, trình độ hiểu biết cho đội ngũ công chức cấp xã. Thứ hai, trau dồi các kỹ năng, kinh nghiệm làm việc, rèn luyện phẩm chất đạo đức góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ. Thứ ba, bồi dưỡng công chức cấp xã tạo ra đội ngũ công chức có chuyên môn, kỹ năng để thực thi công vụ tốt hơn qua đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi công vụ ở cấp chính quyền cơ sở. 1.2.2. Nội dung của hoạt động bồi dưỡng 1.2.2.1.Xác định nhu cầu bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trên cơ sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của từng vị trí công việc, phải dựa trên sự phân tích những thiếu hụt về năng lực thực hiện công việc của cán bộ, công chức. Sơ đồ 1.1: Xác định nhu cầu bồi dƣỡng công chức Khoảng cách Những cái hiện có đào tạo, bồi Những cái cần phải có dưỡng -Những kết quả đạt được -Các tiêu chuẩn đề ra -Những kiến thức và kỹ năng -Những kiến thức và kỹ có được năng yêu cầu -Thực hiện công việc thực tế -Những chuẩn mực cho của các cá nhân thực hiện công việc Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng là xác định sự khác nhau, sự chênh lệch giữa năng lực (trình độ kiến thức, kỹ năng, thái độ) hiện tại so với yêu cầu năng lực cần có trong tương lai của mỗi vị trí công việc nhằm đưa ra những nội dung và hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần thiết cung cấp cho cán bộ, công chức. 1.2.2.2. Xác định mục tiêu bồi dưỡng Xác định mục tiêu bồi dưỡng là việc xác định các kết quả cần đạt được của chương trình bồi dưỡng. Các mục tiêu phải được nêu rõ ràng, chính xác kết quả thực hiện công việc và các tiêu chuẩn thực hiện. 1.2.2.3. Xây dựng chương trình bồi dưỡng 5
8. Xây dựng chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã là việc xác định một cách hệ thống các chuyên đề bồi dưỡng, các kiến thức, kỹ năng cần đạt ở từng chuyên đề, thời gian, địa điểm thực hiện. 1.2.2.4. Lựa chọn hình thức bồi dưỡng Hình thức bồi dưỡng là cách thức tổ chức một khóa học. Các khóa bồi dưỡng công chức cấp xã thường được tổ chức dưới các hình thức sau:Tập trung; bán tập trung; vừa làm, vừa học; từ xa . Mỗi hình thức bồi dưỡng nêu trên đều có những ưu điểm, nhược điểm nhất định. 1.2.2.5. Đánh giá chất lượng bồi dưỡng Đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã được hiểu là quá trình thu thập và xử lý thông tin về quá trình bồi dưỡng, nhằm xác định mức độ đạt được các mục tiêu, giúp các nhà quản lý đưa ra các quyết định điều chỉnh phù hợp trong bồi dưỡng công chức cấp xã. 1.2.3. Chủ thể của hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.3.1. Chủ thể Quản lý nhà nước đối với hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 1.3.2. Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.4. Các yếu tố tác động đến bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.4.1. Chủ trương đường lối của Đảng về bồi dưỡng công chức 1.4.2. Thể chế, chính sách về bồi dưỡng công chức cấp xã 1.4.3. Chất lượng tuyển dụng đầu vào của đội ngũ công chức cấp xã 1.4.4. Tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã 1.4.5. Hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng 1.4.6. Chất lượng đội ngũ giảng viên 1.4.7. Nguồn lực tài chính đầu tư cho bồi dưỡng công chức 1.5. Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã ở một số địa phƣơng trong khu vực Tây Bắc. 1.5.1. Kinh nghiệm của tỉnh Yên Bái 1.5.2. Kinh nghiệm của tỉnh Lai Châu 6
9. 1.5.2. Bài học rút ra từ kinh nghiệm của tỉnh Yên Bái, Lai Châu có thể vận dụng cho bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai Thứ nhất là sự quan tâm chỉ đạo, quản lý về bồi dưỡng công chức của cấp Ủy, chính quyền địa phương; Thứ hai là phải xây dựng, ban hành đầy đủ thể chế, chính sách về bồi dưỡng công chức; Thứ ba là luôn chú ý đến đặc điểm đội ngũ công chức của địa phương Thứ tư là đầu tư nguồn lực đầy đủ cho bồi dưỡng công chức cấp xã. 7
10. Chương 2 THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 2.1. Khái quát chung về đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào cai 2.1.1. Tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lào cai 2.1.2. Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Tính đến thời điểm 30/12/2017, tổng số công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai là 2012 người, trong đó có 1079 là người dân tộc thiểu số. -Về trình độ đào tạo, bồi dưỡng Biểu đồ 2.1. Trình độ đào tạo của công chức cấp xã Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã – Sở Nội vụ Lào Cai. 2.2. Thực trạng hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 2.2.1. Hoạt động của các cơ quan nhà nước đối với bồi dưỡng công chức cấp xã ở Lào Cai 2.2.1.1. Lãnh đạo, chỉ đạo công tác bồi dưỡng công chức cấp xã của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Căn cứ vào các đề án của Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, làm cơ sở pháp lý cho đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. Hàng năm, UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh, trong đó có các nội dung về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giao cho các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố triển khai thực hiện. Về phân công tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã còn sự chồng chéo, phân tán nguồn lực, do vậy chưa phát huy được hiệu quả quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh. 8